為何汕尾缺席財(cái)政省直管縣試點(diǎn)（轉(zhuǎn)載）

海陸

為何汕尾缺席財(cái)政省直管縣試點(diǎn)（轉(zhuǎn)載）

    日前省政府已批準(zhǔn)決定，從2012年7月1日起，將我省的龍川縣、五華縣、博羅縣、陽(yáng)春市、徐聞縣、高州市、英德市、饒平縣、普寧市、羅定市納入省直管縣財(cái)**革第二批試點(diǎn)范圍。由此，省直管縣財(cái)**革試點(diǎn)從原有的南雄市、紫金縣、興寧市、封開(kāi)縣、順德區(qū)5個(gè)，增加到15個(gè)。
　  2010年，應(yīng)財(cái)政部要求，廣東選擇了南雄市、紫金縣、興寧市和封開(kāi)縣等4個(gè)縣(市)開(kāi)展省直管縣財(cái)政試點(diǎn)工作。同年，為配合順德區(qū)行政綜合改革對(duì)順德區(qū)也實(shí)行省直管財(cái)政體制。 　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)介紹，區(qū)域發(fā)展不平衡和縣域財(cái)力薄弱已經(jīng)成為制約我省可持續(xù)發(fā)展的短板。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年省、市、縣三級(jí)收入占全省財(cái)政收入比重分別為19.12%、44.33%、36.55%，財(cái)力分布呈現(xiàn)兩頭小、中間大的“橄欖形”。2010年全省67個(gè)縣(市)一般預(yù)算收入僅占全省一般預(yù)算收入總額的8.5%。人均可支配財(cái)力僅為4.52萬(wàn)元。因此因地制宜地推進(jìn)省直管縣財(cái)**革，強(qiáng)化縣(市)獨(dú)立的財(cái)政主體地位顯得尤為重要。
    而省直管縣財(cái)**革實(shí)際上是一種財(cái)政管理體制扁平化的探索，能夠減少政策傳遞和資金撥付環(huán)節(jié)，確保政策信息傳遞的準(zhǔn)確和快捷，保證資金下達(dá)的安全和便利，有效提高財(cái)政運(yùn)行效率、節(jié)省財(cái)政管理成本；“同時(shí)，使縣級(jí)政府成為真正的一級(jí)財(cái)權(quán)主體，能更好地結(jié)合本地實(shí)際情況謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”曾志權(quán)說(shuō)道。
      由此，廣東決定進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)，并按照主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，充分考慮生態(tài)發(fā)展因素，并優(yōu)先選擇有利于體現(xiàn)省直管縣財(cái)**革試點(diǎn)示范效應(yīng)的財(cái)力較薄弱、人口負(fù)擔(dān)較重的縣(市)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
    而兩次15個(gè)省財(cái)政直管縣（包括順德）試點(diǎn)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排在倒數(shù)一二的汕尾市（海陸豐）偏偏缺席，于情于理都說(shuō)不過(guò)去，本應(yīng)收到省更加照顧的海陸豐卻一次又一次缺席省直管席位，其中原因有點(diǎn)詭異。眾所周知，汕尾市軟實(shí)力太軟，硬實(shí)力更談不上，這也是汪洋書(shū)記對(duì)汕尾的評(píng)價(jià)，建市23年有21年經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在倒數(shù)第一。個(gè)中原因復(fù)雜而且敏感，就不在這里談?wù)摿恕?/font>
    由于汕尾建市二十多年來(lái)發(fā)展極度緩慢，讓同期建市的河源、揭陽(yáng)、陽(yáng)江等市拋在后面，更不用與珠三角各地相比了。再者，汕尾管轄范圍三縣一區(qū)，其實(shí)也就是原來(lái)海陸豐兩個(gè)縣。如果省直管縣在汕尾選擇一個(gè)縣做試點(diǎn)的話(huà)，大家認(rèn)為會(huì)選擇那個(gè)縣呢？按照財(cái)政部文件要求，2012年底前所有農(nóng)業(yè)大縣都要實(shí)行財(cái)政省直管，而國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)大縣就是海豐縣——汕尾市唯一的農(nóng)業(yè)大縣。如果在汕尾市定個(gè)試點(diǎn)縣的話(huà)，就讓省和汕尾市很糾結(jié)。
    首先，省很糾結(jié)的是，汕尾本來(lái)經(jīng)濟(jì)底子就差，如果海豐財(cái)政省直管了，汕尾市就失去了經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的海豐縣的財(cái)政管轄權(quán)，汕尾以后的日子就可想而知了，為穩(wěn)定起見(jiàn)，省是絕對(duì)不會(huì)讓海豐縣成為試點(diǎn)的。其次，讓汕尾市糾結(jié)的是海豐不舍得，陸豐、陸河兩縣又是燙手山芋，陸豐人口多、財(cái)力弱，對(duì)省對(duì)市都是負(fù)擔(dān)，而陸河又是國(guó)家級(jí)貧困縣。綜上所述，汕尾市缺席財(cái)政省直管試點(diǎn)也就順理成章了。
    （后話(huà)）本人以為，在目前這種政治、經(jīng)濟(jì)和行政體制下，從中央到鎮(zhèn)一級(jí)最基層的五級(jí)政權(quán)中，越基層的政府掌握的資源就越少，這導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；基層由于缺乏發(fā)展自主權(quán)，發(fā)展更是難上加難，長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的農(nóng)村，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化，以及由此帶來(lái)的留守老人兒童、環(huán)境惡化等等問(wèn)題。而縣級(jí)政權(quán)是功能設(shè)計(jì)最完善的最基層一級(jí)政權(quán)，縣級(jí)政府除了外交國(guó)防不管外，其他事物都管，縣域以下人口又是最龐大的；縣域的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)下可以滿(mǎn)足最廣大民眾的各項(xiàng)服務(wù)需要，穩(wěn)定基層，對(duì)上可以減輕中央和省的壓力。所謂“郡縣足，天下安”就是這個(gè)意思。而現(xiàn)在的狀況是省和縣之間多了一個(gè)地級(jí)市，很多地級(jí)市原來(lái)完全沒(méi)有基礎(chǔ)，憑空設(shè)立的一個(gè)政權(quán)，既割裂了省縣之間的聯(lián)系，降低了行政效率，又增加了大量行政成本，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái)中央和學(xué)界大力鼓勵(lì)省直管縣改革，就是這個(gè)原因。而從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始大力增設(shè)地級(jí)市的二十幾年里，地級(jí)市從無(wú)到有，從有到強(qiáng)，早就完全掌握了話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，甚至省一級(jí)部門(mén)已經(jīng)形成了路勁依賴(lài)，和地級(jí)市捆綁在一起。因此，要實(shí)行省直管縣困難層層，設(shè)立最多地級(jí)市的廣東困難更大。

心懷家國(guó)
2012年6月7日凌晨


該貼已經(jīng)同步到 海陸的微博

changhuimk2

分析得很全面，這就看我們的鄭書(shū)記怎么抉擇了~

深圳海陸豐市

省沒(méi)安好心

回憶Zai美好zhis

:L

Mr.Qiu

飛雪驕陽(yáng)

一切都是汕尾的錯(cuò)。沒(méi)有汕尾海豐會(huì)這樣嗎

夢(mèng)涯

可能汕尾快要成為直轄市了，這就是自管自的:lol

風(fēng)在邊緣

天下為公

分析得頭頭是道，不知為政者有沒(méi)有過(guò)這種為官情懷并付諸改善汕尾之決心？

小青年

黑人ken

海豐沒(méi)成直管縣汕尾應(yīng)該很高興！

lcejoan

汕尾你還是趕緊滾蛋吧！別老卡海豐的發(fā)展資金。。。那邊涼快那邊去

108lmd

yeaya

悲劇的海豐人

610212789

相比之下海豐的官風(fēng)比城區(qū)好多了！

CD861

汕尾養(yǎng)了一群二打六。。。。吃屎啦