用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段破解汕尾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸

盧本哉 · 發(fā)表于 2012-5-26 14:25:49

   汕尾乃至整個(gè)粵東西北發(fā)展的瓶頸往往是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，這直接導(dǎo)致招商引資的困難。汕尾必須要建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但資金短缺卻是當(dāng)前面臨的最大瓶頸，而單獨(dú)依靠我市財(cái)政力量和上級(jí)政府撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為可以效仿國(guó)內(nèi)外某些城市的成功做法，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺瓶頸問(wèn)題。
         可以采用的手段主要有以下幾種：資產(chǎn)證券化，BOT、BT、TOT、PPP等模式。

         資產(chǎn)證券化是指將流動(dòng)性較差，但具有預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流入的金融資產(chǎn)（稱為“證券化資產(chǎn)”或“基礎(chǔ)資產(chǎn)”）進(jìn)行組合，以這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流的權(quán)益作為基礎(chǔ)，配以必要的信用擔(dān)保，在金融市場(chǎng)上發(fā)行信用等級(jí)較高的債權(quán)。
         案例：
         1996年，為支持公路建設(shè)，珠海市以本地車輛的登記費(fèi)和向非本地車輛收取的過(guò)路費(fèi)作為支持，在國(guó)外發(fā)行2億美元債權(quán)，每半年付息一次。該項(xiàng)目中，在開(kāi)曼群島設(shè)立了一家特殊目的公司——珠海大道公司，由中國(guó)建設(shè)銀行作為境內(nèi)受托人，美國(guó)大通銀行作為境外受托人，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司作為信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，美國(guó)摩根-斯坦利公司作為境外承銷機(jī)構(gòu)，并設(shè)置了嚴(yán)格的現(xiàn)金流控制程序。珠海的這一做法，是我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)證券化案例，更給珠海的交通道路建設(shè)帶來(lái)了突飛猛進(jìn)的飛躍，值得財(cái)政實(shí)力較弱而又急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)效仿。

      BOT即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，又稱“特許權(quán)投融資方式”，指政府將項(xiàng)目授予某公司投資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，特許期滿后，公司將項(xiàng)目無(wú)條件交還給政府。
      案例：
      在深圳（汕尾）特別合作區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)中，汕尾市政府與泛華集團(tuán)就是采取了BT（建設(shè)-移交）模式，由泛華集團(tuán)帶資30億進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行進(jìn)出設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，深汕合作區(qū)也是我省首家采用BT模式建設(shè)的園區(qū)。

      在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府除了依靠自身財(cái)政和上級(jí)撥款，更要大膽運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，融得資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
      我市在道路建設(shè)和港口建設(shè)上需要投入的資金遠(yuǎn)超過(guò)自身財(cái)政實(shí)力，倘若運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，將可以極大提高我市的發(fā)展步伐，但也要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，以免重蹈某些城市建設(shè)項(xiàng)目入不敷出的后塵。