云臺(tái)山地界之爭

唯愛神起

　　(核心提示)
　　
　　最近，云臺(tái)山響起的放炮炸石聲，像一串不和諧的音符，破壞了景區(qū)的寧靜。
　　
　　有人提出，開發(fā)旅游資源，要打破省際之間的地域界限，破除“籬笆經(jīng)濟(jì)”和“山寨經(jīng)濟(jì)”，不僅要看到競爭的一面，也要看到可能協(xié)作的一面。
　　
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為：景區(qū)是企業(yè)，而不是政府。對(duì)于景區(qū)而言，提供最好的產(chǎn)品，開發(fā)最大的市場是其職責(zé)所在。行政歸屬不應(yīng)成為阻擋其發(fā)展的障礙。
　　
　　
　　
　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)主筆李萬卿
　　
　　云臺(tái)山響起放炮炸石聲
　　
　　國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家水利風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級(jí)旅游區(qū)、國家獼猴自然保護(hù)區(qū)……
　　
　　
　　
　　這就是河南焦作修武縣云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)，我國唯一擁有6個(gè)“國字號(hào)”的景區(qū)。
　　
　　但是，云臺(tái)山在游人如織的背后，卻跳動(dòng)著“不和諧的音符”。
　　
　　
　　
　　今年十一黃金周前后云臺(tái)山上的放炮炸石聲，引起了景區(qū)管理部門的密切關(guān)注，焦作市政府因此發(fā)出《要情摘報(bào)》。
　　
　　《要情摘報(bào)》稱，8月19日，山西省陵川縣在云臺(tái)山景區(qū)散發(fā)了大量“敬告游客”傳單�！皞鲉巍眱�(nèi)容為：“因施工需要，從8月25日起，將在血紅溝、小寨溝、老潭溝山頂?shù)鹊剡M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。屆時(shí)，根據(jù)施工條件對(duì)部分地段進(jìn)行開山炸石。為確保各位游客的人身安全，請(qǐng)轉(zhuǎn)告身邊的親人和朋友，這段時(shí)間內(nèi)不要在云臺(tái)山景區(qū)范圍內(nèi)游玩。否則，后果概不負(fù)責(zé)�！�
　　
　　
　　
　　8月27日，星期六，云臺(tái)山景區(qū)內(nèi)有3萬余名游客正盡情飽覽山水。突然，在老潭溝、小寨溝上方響起放炮炸石聲�！坝型肟诖蟮氖瘔K落入瀑布下面的水潭中，溝底旅游廁所附近還散落很多雞蛋大小的石塊�！崩咸稖蠝系渍障嘟�(jīng)營戶田忠、刻字經(jīng)營戶王順利和多名工作人員證實(shí)了當(dāng)時(shí)的情景。
　　
　　
　　
　　事件發(fā)生后，景區(qū)管理部門迅速組織人員將游客通過緊急通道進(jìn)行疏離，未造成人員傷亡。
　　
　　8月31日和9月14日，陵川縣有人再次在老潭溝和小寨溝上方放炮，大量碗口大的落石砸到了溝底水潭、照相攤點(diǎn)以及回路入口和緊急通道旁邊。
　　
　　云臺(tái)山景區(qū)認(rèn)為，放炮炸石對(duì)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。
　　
　　由來已久的“歷史問題”
　　
　　其實(shí)，云臺(tái)山地界之爭由來已久。
　　
　　《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者從修武縣政府辦公室給焦作市政府的一份報(bào)告中了解到，2004年3月14日，來自陵川縣的數(shù)十名工程技術(shù)人員在云臺(tái)山為建設(shè)小寨溝索道和大瀑布上游水壩進(jìn)行規(guī)劃測量，被修武縣有關(guān)方面制止；3月18日，陵川縣組織100多名工人、10余名保安人員，在老潭溝索道附近修建樓房，在大瀑布上游排水建壩。
　　
　　為何會(huì)頻頻發(fā)生與云臺(tái)山景區(qū)建設(shè)“不和諧”的事件？
　　
　　河南省修武縣北部與山西省陵川縣接壤，邊界線長達(dá)48公里。1983年開始，修武縣開始開發(fā)建設(shè)云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，直到1999年，雙方一直和睦相處。修武縣先后投資5億多元對(duì)云臺(tái)山景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，云臺(tái)山逐漸成了知名度越來越高的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來越明顯。
　　
　　1999年，陵川縣對(duì)云臺(tái)山部分區(qū)域的管轄權(quán)提出異議。雙方雖經(jīng)多次協(xié)商，未能達(dá)成共識(shí)。最后，國家勘界辦在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)山西、河南兩省下發(fā)了《關(guān)于晉豫兩省在云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)和青天河水庫段的行政區(qū)域界線及有關(guān)問題的處理意見》，要求保持云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理現(xiàn)狀，維護(hù)云臺(tái)山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的完整性，景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有的土地、山林、房屋、旅游設(shè)施等一切權(quán)屬維持勘界前現(xiàn)狀不變，景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)行為要服從云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
　　
　　景區(qū)發(fā)展了，一向友好的鄰居也要開發(fā)。
　　
　　但是，修武縣方面卻認(rèn)為，陵川縣的開發(fā)行為破壞了景區(qū)規(guī)劃的完整性和管理的統(tǒng)一性。理由是，云臺(tái)山是經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，其開發(fā)必須嚴(yán)格按照景區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行。而且，近年云臺(tái)山景區(qū)的知名度越來越高，國內(nèi)外游客蜂擁而至，許多投資商也慕名而來進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談。云臺(tái)山不僅是修武、焦作的云臺(tái)山，而且是河南、中國的云臺(tái)山，代表的是河南省乃至整個(gè)國家的形象。
　　
　　一句話，開發(fā)云臺(tái)山，不能只考慮地方利益。
　　
　　“鄰居”的反思和友好
　　
　　山西晉城市一位旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，陵川縣和修武縣對(duì)云臺(tái)山地界之爭歸根到底是旅游資源之爭，都想借云臺(tái)山的旅游資源，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞上去。
　　
　　“只靠爭資源，不會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的資源開發(fā)到位。”這位負(fù)責(zé)人說。
　　
　　他認(rèn)為，在旅游資源開發(fā)上，陵川人的確顯得有點(diǎn)拘謹(jǐn)。上世紀(jì)80年代中期，位于河南修武縣的云臺(tái)山開發(fā)就被炒得火熱，而當(dāng)時(shí)與之相鄰的陵川縣還沒有開發(fā)景區(qū)的意識(shí)，直到纜車開到了自家門口，才開始意識(shí)到云臺(tái)山所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。后來，陵川縣才開始開發(fā)建設(shè)，但多年過去了，云臺(tái)山焦作景區(qū)游客擠得進(jìn)不了山，云臺(tái)山陵川景區(qū)的游客依然是稀稀拉拉。
　　
　　“風(fēng)光秀美但交通狀況差，服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生差�！边@是游客對(duì)云臺(tái)山陵川景區(qū)的評(píng)價(jià)。
　　
　　山西有媒體報(bào)道，晉城市是山西省的一個(gè)旅游資源大市，全市有15處國家級(jí)
　　
　　文物保護(hù)單位，同時(shí)還有多個(gè)極具開發(fā)潛力的太行山水旅游景區(qū)，但是就是這樣一個(gè)旅游資源大市，去年旅游直接收入僅3000萬元，不及相鄰的河南省焦作市一個(gè)景區(qū)的收入。
　　
　　于是，山西旅游界有專家提出：“我們要學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)，不僅要看到競爭的一面，也要看到合作的一面。與其去爭執(zhí)你的我的，不如借雞生蛋，和氣生財(cái)�！�
　　
　　其實(shí)，早在去年年初，山西省旅游局局長籍振芳就有了豫晉合作的思路。
　　
　　籍振芳說：“河南和山西，山連山，水接水……特別令我們汗顏的是云臺(tái)山旅游。它的主脈就在陵川縣境內(nèi)，人文、歷史傳說以及太行山的雄奇險(xiǎn)峻大部分都留在了山西，但我們沒有好好地開發(fā)利用，結(jié)果‘龍頭’沒有擺起來，‘龍尾’卻先擺起來了。我們聽說，焦作市非常重視‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’調(diào)整的力度，一方面下大力氣開發(fā)旅游資源整合，另一方面抓市場營銷，因此，才能在很短的時(shí)間內(nèi)，屢屢獲得轟動(dòng)效應(yīng)�！�
　　
　　籍振芳的肺腑之言，成了打破省際之間的地域界限，破除“籬笆經(jīng)濟(jì)”和“山寨經(jīng)濟(jì)”的前奏。
　　
　　一個(gè)河南人的“黃金構(gòu)想”
　　
　　一直主張破除“籬笆經(jīng)濟(jì)”和“山寨經(jīng)濟(jì)”，并提出豫晉聯(lián)手，共同打造“晉(晉城)焦(焦作)洛(洛陽)旅游金三角”的，還有李偉。
　　
　　李偉來自河南，是一位管理學(xué)研究和
　　
　　城市規(guī)劃方面的專家，2002年7月，受邀出任山西皇城相府景區(qū)總經(jīng)理。
　　
　　李偉和修武縣云臺(tái)山風(fēng)景管理局局長韓躍平有過交流。李偉的觀點(diǎn)是：云臺(tái)山吸引來的游客越來越多，但隨之也給景區(qū)帶來了一定的接待壓力。而山西晉城在云臺(tái)山天瀑頂上已開工建設(shè)以休閑、會(huì)議、度假為內(nèi)容的鳳凰歡樂谷，可以解決云臺(tái)山景區(qū)面臨的壓力。云臺(tái)山如果做好游客的再延伸工作，使游客順利進(jìn)入鳳凰歡樂谷，不僅解決了自己的難題，也為晉城旅游業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。
　　
　　李偉認(rèn)為：“景區(qū)是企業(yè)，而不是政府，行政區(qū)劃是政府的事情，而景區(qū)是以經(jīng)營的成敗論英雄。因此，對(duì)于景區(qū)而言，提供最好的產(chǎn)品，開發(fā)最大的市場是其職責(zé)，行政歸屬不應(yīng)成為阻擋其發(fā)展的障礙�！�
　　
　　李偉另一個(gè)付諸實(shí)施的方案是，打造“晉焦洛旅游金三角”，構(gòu)建“中原旅游極”。
　　
　　中原代表著華夏文明的核心精髓，這無疑是一筆豐富的旅游資源。如何將這筆旅游資源盡可能地納入打造“中原旅游極”的構(gòu)想中，使這一區(qū)域的景區(qū)登上一個(gè)舉世矚目的平臺(tái)，協(xié)調(diào)組織工作就顯得尤為重要。
　　
　　李偉認(rèn)為，在這一點(diǎn)上，“晉焦洛旅游金三角”不僅在產(chǎn)品推銷上，而且在各景區(qū)協(xié)調(diào)工作中，走出了一條對(duì)未來打造“中原旅游極”具體工作具有啟示意義的路�！皶x焦洛旅游金三角”取得了大家的認(rèn)可，但在實(shí)際操作中，仍可能會(huì)遇到一些地方利益的沖突。如何合理地加以解決，對(duì)今后打造“中原旅游極”十分關(guān)鍵，值得各方深思。