每天打卡20多個(gè)政務(wù)App，“指尖上的形式主義”為何難以整治？

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      每天打卡20多個(gè)政務(wù)App，“指尖上的形式主義”為何難以整治？

                                          來(lái)源：鳳凰網(wǎng)要聞 2024年01月12日09:46

                                             轉(zhuǎn)帖：陳治贈(zèng)   2024年1月12日

       很多基層干部已經(jīng)苦不堪言

     “不得強(qiáng)制推廣下載”“不得脫離工作實(shí)際強(qiáng)制要求打卡接龍”“政務(wù)應(yīng)用程序原則上不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制使用功能”……

      2023年12月18日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一，并要求加強(qiáng)對(duì)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。《意見》提出了總體要求、強(qiáng)化建設(shè)管理、強(qiáng)化使用管理、強(qiáng)化安全管理、強(qiáng)化組織保障五個(gè)部分，包括防止強(qiáng)制使用、防止過(guò)度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報(bào)等共計(jì)16條。

      武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村開展調(diào)研，他認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)非常有必要，“我們?cè)谡{(diào)研中看到很多基層干部已經(jīng)苦不堪言”。

       強(qiáng)制使用的App和公眾號(hào)

      多地基層干部對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他們的手機(jī)里最不缺的就是各類被強(qiáng)制下載的政務(wù)App，以及被強(qiáng)制關(guān)注的政務(wù)公眾賬號(hào)。他們每天花費(fèi)在這些政務(wù)App和政務(wù)公眾賬號(hào)上的時(shí)間，則從幾十分鐘至幾小時(shí)不等。

      中部省份某村的村副書記張宇濤手機(jī)里有5個(gè)政務(wù)App，每天用于政務(wù)App打卡、學(xué)習(xí)的時(shí)間至少40分鐘。楊冬是東南省份某市人大系統(tǒng)的基層干部，他每天至少要打開2個(gè)政務(wù)App或者小程序完成簽到或者學(xué)習(xí)，每天花費(fèi)半小時(shí)左右。此外，楊冬介紹，其所在的城市，各系統(tǒng)、各單位都開發(fā)了自己的App或者小程序，例如市黨工委、文明辦、司法局都開發(fā)了志愿服務(wù)相關(guān)的小程序，每一個(gè)都需要注冊(cè)。

    林靜在浙江某市的教育系統(tǒng)工作，她的手機(jī)里一度有23個(gè)政務(wù)App，導(dǎo)致手機(jī)運(yùn)行速度極低，為此只能專門準(zhǔn)備一個(gè)工作手機(jī)使用這些App，每天需要花費(fèi)在這些政務(wù)App上的時(shí)間則多達(dá)兩三個(gè)小時(shí)。

許多地方政務(wù)App需要使用者看視頻學(xué)習(xí)，它們?cè)凇皳寠Z時(shí)間”上頗費(fèi)了一番心思。

      林靜說(shuō)，由于平常工作事務(wù)繁多，不是總能抽出時(shí)間看視頻學(xué)習(xí)，但是很多政務(wù)App規(guī)定了觀看時(shí)長(zhǎng)，所以經(jīng)常會(huì)在打開視頻頁(yè)面后就把手機(jī)放到旁邊，累積觀看時(shí)長(zhǎng)。但是不久后，這些政務(wù)App就“升級(jí)”了，會(huì)在視頻播放中間插入答題環(huán)節(jié)，如果不答題，就不會(huì)繼續(xù)播放，這要求使用者必須更加認(rèn)真地觀看視頻。

     林靜曾經(jīng)找到方法，她會(huì)用多個(gè)設(shè)備同時(shí)打開多個(gè)App播放視頻，縮短學(xué)習(xí)時(shí)間。但政務(wù)App“升級(jí)”后，林靜發(fā)現(xiàn)，實(shí)名賬號(hào)一次只能登錄一個(gè)政務(wù)App，不能同時(shí)登錄并播放不同App的視頻，觀看視頻的時(shí)間又被拉長(zhǎng)了。

     為了省去每天在政務(wù)App視頻學(xué)習(xí)的時(shí)間，林靜的一些同事購(gòu)買了視頻“代刷”服務(wù)，把賬號(hào)、密碼給別人，讓他們“替自己學(xué)習(xí)”。

   除了打卡和學(xué)習(xí)，很多基層干部還需要在各類政務(wù)App和政務(wù)公眾賬號(hào)上答題和競(jìng)賽。

      在中部省份某市商務(wù)系統(tǒng)工作的王山山，關(guān)注了二三十個(gè)政務(wù)公眾賬號(hào)，“都是被強(qiáng)制要求關(guān)注的”。一些政務(wù)公眾賬號(hào)經(jīng)常組織知識(shí)競(jìng)賽，競(jìng)賽期間，王山山每天要抽出15分鐘左右的時(shí)間答題，有時(shí)需要更久。

      這類答題和競(jìng)賽的題目范圍廣泛。林靜說(shuō)，自己在各類政務(wù)App和政務(wù)公眾賬號(hào)上參與過(guò)各種領(lǐng)域的答題，有的領(lǐng)域自己并不熟悉，幸好有時(shí)會(huì)提前下發(fā)問(wèn)題和答案，“比如發(fā)一個(gè)有100道題的文檔，然后從中抽30道題考”。但是，有些答題是閉卷考試，同時(shí)又有分?jǐn)?shù)要求，“一般要求90分以上的比較多”，因此只能一遍又一遍答題，直到達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)。

      無(wú)論是打卡學(xué)習(xí)還是答題競(jìng)賽，之所以會(huì)給基層干部帶來(lái)壓力，是因?yàn)橄嚓P(guān)數(shù)據(jù)會(huì)用于通報(bào)排名，有時(shí)還會(huì)成為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。當(dāng)基層干部無(wú)法完成目標(biāo)，則可能被約談或批評(píng)。

      張宇濤說(shuō)，部分政務(wù)App規(guī)定了學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和學(xué)習(xí)積分，每個(gè)村的學(xué)習(xí)情況會(huì)在鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行排名。王山山也指出，一些答題競(jìng)賽會(huì)對(duì)單位進(jìn)行考核，區(qū)里統(tǒng)一排名，顯示參與人員和未參與人員，并顯示每個(gè)人的答題分?jǐn)?shù)，給大家造成壓力。

     《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，多地的區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)會(huì)定期召開政務(wù)App學(xué)習(xí)滯后約談會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和學(xué)習(xí)積分不足的人員進(jìn)行批評(píng)，部分地方還會(huì)每周通報(bào)學(xué)習(xí)排名前六位和后六位的學(xué)員。

       “工作分忙碌和空閑的時(shí)候，空閑的時(shí)候，我們可以完成這些內(nèi)容，因?yàn)槊總�(gè)單位都有自己的考核要求，我們都能理解。但是如果要求我們每天都做，能不能把時(shí)長(zhǎng)縮短？一些不那么重要的東西，能不能不要硬性排名？”林靜認(rèn)為，基層干部每天要完成這些內(nèi)容，很疲勞，但這些數(shù)據(jù)匯總上去，也只是一張張無(wú)用的表格，“這是典型的形式主義”。

       除此之外，呂德文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有一些基層干部反映，一些填報(bào)事項(xiàng)、報(bào)送數(shù)據(jù)的政務(wù)App是可以給工作帶來(lái)方便的，但是，很多政務(wù)App需要填報(bào)的信息是交叉的，同樣的事項(xiàng)和數(shù)據(jù)，要在多個(gè)政務(wù)App完成填報(bào)，這導(dǎo)致基層干部的工作量顯著提升。

        工作群泛濫

      除了政務(wù)App和政務(wù)公眾賬號(hào)，基層干部的手機(jī)里還少不了各種工作群。

       張宇濤一共有26個(gè)工作群，日常工作中疲于回復(fù)各類工作群的消息，還有一半左右的工作群需要他上傳各項(xiàng)資料和照片。林靜的工作群多達(dá)35個(gè)，而這些工作群里的消息往往是重復(fù)的，“因?yàn)榕掠行┤嗽谶@個(gè)群、不在那個(gè)群，消息就會(huì)重復(fù)發(fā)”。

      呂德文在一篇文章中指出，基層干部現(xiàn)在隨便一個(gè)工作都要拉一個(gè)群，“群里除了領(lǐng)導(dǎo)就是工作人員，但真正做事的還是那一兩個(gè)人。我在下面調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，一個(gè)基層干部有十幾二十個(gè)群是非常正常的，三四十個(gè)群也不奇怪，這么多群，基層干部連消息都回復(fù)不過(guò)來(lái)”。

      在楊冬看來(lái)，工作群有其優(yōu)點(diǎn)，即能提升工作效率，例如森林防火、巡查堤壩之類的工作事務(wù)，只要在工作群里喊一聲，立刻能夠得到響應(yīng)，及時(shí)消滅隱患。缺點(diǎn)也很明顯——有了工作群之后，消息總會(huì)源源不斷地在各種時(shí)候來(lái)臨，“基層干部的周末就不是自己的了”。

      泛濫的工作群不僅讓基層干部不勝其擾，也讓不同部門的服務(wù)對(duì)象和群眾受到困擾。

      楊冬說(shuō)，現(xiàn)在一些酒店、旅館需要加入當(dāng)?shù)毓�安部門的工作群，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則要加入教育部門的工作群，并在這些工作群中報(bào)送一些數(shù)據(jù)，而有些工作群的管理員是臨聘人員，如果責(zé)任心不夠強(qiáng)，很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)外泄，侵犯群眾的個(gè)人隱私，“疫情防控期間，感染者、密接者的身份證號(hào)碼、出行信息、滯留場(chǎng)所在各種工作群上傳，導(dǎo)致當(dāng)事人的隱私外泄，這是很大的教訓(xùn)”。

       另外，楊冬還說(shuō)，一些村子有“空心化”問(wèn)題，留守老人可能連微信都不太會(huì)用，但是村里要求基層干部每天在群里發(fā)各類宣傳報(bào)道，并要求群眾跟帖評(píng)論。

      “過(guò)度留痕”

      在眾多政務(wù)App、政務(wù)公眾賬號(hào)、工作群組背后，“過(guò)度留痕”幾乎是讓所有基層干部最為頭疼的問(wèn)題。

      一到年底，年終迎檢總讓張宇濤格外忙碌，“有時(shí)一項(xiàng)工作就有二十多本資料”，這幾年，許多年終迎檢的資料需要通過(guò)政務(wù)App上傳，并且不同類型的工作內(nèi)容需要上傳至不同的政務(wù)App。

      “比如消防安全，現(xiàn)在都劃給村鎮(zhèn)去檢查”。張宇濤說(shuō)，村里每個(gè)月要做一次安全檢查，需要去20家左右的小餐館、小作坊檢查并拍照，上傳到政務(wù)App或者工作群，每個(gè)月都要填表，這對(duì)村干部是一個(gè)不小的工作負(fù)擔(dān)。

       浙江省紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)的一位工作人員曾到多地調(diào)研“過(guò)度留痕”情況，該工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，有些地方要求村干部每周都要在村耕地巡查，巡查過(guò)程中要打開政務(wù)App連線，在不同點(diǎn)位拍照打卡，但是有些邊遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)不好，村干部巡查了一圈可能沒(méi)有打卡成功，為了“留痕”，只得重新巡查一遍。

      當(dāng)形式主義遇上了“過(guò)度留痕”的工作要求，往往會(huì)引向造假。

   

    這兩年，多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提倡發(fā)揮“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員退伍軍人、老村醫(yī)等）的作用，對(duì)“五老”人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和開展慰問(wèn)。張宇濤認(rèn)為，發(fā)揮“五老”人員的作用是一件因地制宜的事，有些地方并不適用，但是上級(jí)部門下達(dá)了要求，又必須要“留痕”。在他所在村子，“一些老同志不愿意參加‘五老’會(huì)，現(xiàn)在變成只剩一個(gè)形式，給他們發(fā)個(gè)證書，做事的時(shí)候人就不來(lái)”，盡管有時(shí)沒(méi)有開展活動(dòng)，也要拍照、寫會(huì)議記錄，“相當(dāng)于造假，老同志不會(huì)寫會(huì)議記錄，都是我們自己寫”。

       上述紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)工作人員介紹，有些地方要求每個(gè)村的文化禮堂每個(gè)月必須要有15場(chǎng)集體文化活動(dòng)，每場(chǎng)活動(dòng)必須達(dá)到一定人數(shù)，比如40人或者80人以上，但是這個(gè)目標(biāo)很難完成，村干部只能想辦法找來(lái)村里的老年人或者閑散人員，從不同的角度拍攝不一樣的照片，“胡編亂造”。

      王山山所在的城市正在搞創(chuàng)建，要求所有市直部門“動(dòng)起來(lái)”，也就是讓工作人員參與各項(xiàng)志愿者活動(dòng)。王山山說(shuō)，到了年底，工作事務(wù)繁多，需要“留痕”的志愿者活動(dòng)就會(huì)對(duì)工作造成很大的負(fù)擔(dān)。“不是不愿意去，而是年底事情太多了。為了補(bǔ)臺(tái)賬上的資料，大家只能帶著幾套不同季節(jié)的衣服到不同地點(diǎn)拍照，比如站崗指揮交通、撿垃圾維護(hù)市容、去社區(qū)學(xué)習(xí)，經(jīng)常會(huì)臨時(shí)拉人頭擺拍�！�

      另外，讓一些基層干部感到不解的是，許多需要“留痕”的工作原本不屬于他們的職責(zé)范圍。

      張宇濤認(rèn)為，消防安全檢查的工作應(yīng)該讓相關(guān)部門完成，但現(xiàn)在被分配到了村鎮(zhèn)，“說(shuō)實(shí)話，這些我們都不懂，只能應(yīng)付了事”。村干部到小餐館、小作坊檢查之后，如果遇見不合格的情況，就要下整改通知書，“但是我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以他們也不聽我們的”。王山山說(shuō)，她所在地區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作越來(lái)越寬泛，例如加油站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、商場(chǎng)、餐飲業(yè)的燃?xì)獍踩�現(xiàn)在都?xì)w商務(wù)部門負(fù)責(zé)，并且都需要工作“留痕”�！叭欢�我們沒(méi)有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，去這些場(chǎng)所檢查，人家不聽我們的，現(xiàn)在我們單位只能請(qǐng)一個(gè)外派，從外面公司找一個(gè)專業(yè)的工程師做這項(xiàng)工作�！�

        為何難以整治？

      一位來(lái)自浙江的基層干部表示“指尖上的形式主義”壓力大，每天用在各類政務(wù)App、政務(wù)公眾賬號(hào)上的時(shí)間動(dòng)輒兩三個(gè)小時(shí)。實(shí)際上，浙江也是全國(guó)開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治最早的省份之一。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)的報(bào)道，今年年初，浙江省紀(jì)委監(jiān)委橫向牽頭省級(jí)8家職能部門，縱向深化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，截至2023年6月底，除辦公類、后勤服務(wù)保障類以及面向企業(yè)群眾的便民服務(wù)類應(yīng)用外，納入專項(xiàng)整治的各類應(yīng)用共計(jì)2593個(gè)。

      呂德文指出，數(shù)字化改革推廣得越深的地區(qū)，“指尖上的形式主義”有可能就越嚴(yán)重，因此浙江的情況在全國(guó)范圍內(nèi)更為突出，“各個(gè)地方、各個(gè)部門都很有動(dòng)力搞各種App，所以有的時(shí)候‘指尖上的形式主義’也是‘錢燒出來(lái)的’的形式主義”。

      他進(jìn)一步解釋，由于上級(jí)政府有數(shù)字化改革、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的要求，導(dǎo)致每一級(jí)部門都在開發(fā)政務(wù)App，但是很多政務(wù)App并不好用，有些工作也不需要通過(guò)App完成，因此一部分政務(wù)App變成了“僵尸”App。“大部分開發(fā)的部門都不希望自己的App變成‘僵尸’，所以就會(huì)采用考核的方式進(jìn)行排名，這就演變成了形式主義。”呂德文說(shuō)，不接地氣的政務(wù)App，要么變成“僵尸”，要么變成形式主義的負(fù)擔(dān)。

      實(shí)際上，“指尖上的形式主義”比傳統(tǒng)意義上的形式主義具有更強(qiáng)的強(qiáng)制力。呂德文說(shuō)，“工作留痕”并不是政務(wù)App誕生后才存在的要求，此前基層治理已有這一要求，但是在各種政務(wù)App、工作群誕生后，“工作留痕”的要求變得更加苛刻，“比如工作系統(tǒng)會(huì)設(shè)定，如果這個(gè)環(huán)節(jié)不上傳照片，下一步就進(jìn)行不了，這是逼著基層干部去‘留痕’”。在呂德文看來(lái)，“指尖上的形式主義”把傳統(tǒng)意義上的形式主義給“精致化”了。

       在呂德文看來(lái)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的基層干部面臨的“指尖上的形式主義”的壓力最大。

      張宇濤從2009年就在其所在的村擔(dān)任村干部，他感嘆，以前的基層工作和現(xiàn)在不一樣，“以前以農(nóng)村、農(nóng)戶為主，基本都在人民群眾中轉(zhuǎn)，有時(shí)間就到群眾中去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聊聊天�，F(xiàn)在基本都是在辦公室坐班，很少有時(shí)間到群眾中去走訪、拉家常，便民服務(wù)變成了坐著服務(wù)”。張宇濤說(shuō)，村干部本來(lái)就像流水一樣，三年一換、五年一換，如果不經(jīng)常到村子里轉(zhuǎn)，整天盯著各種系統(tǒng)平臺(tái)，在村里待了幾年也認(rèn)識(shí)不了幾個(gè)人，對(duì)基層管理很不利。

      “‘指尖上的形式主義’，某種意義上消解了群眾工作�！眳蔚挛恼f(shuō)，基層要實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)群眾的訴求，群眾有什么問(wèn)題，基層干部是要現(xiàn)場(chǎng)解決的。但是各種系統(tǒng)、各種政務(wù)App對(duì)基層干部有了束縛，原本只需要面對(duì)面直接解決的事情，“要先上報(bào)，再派單，網(wǎng)上處理完還要群眾反饋滿意度，一系列操作下來(lái)等于基層干部要干兩遍活，一遍是直接解決這個(gè)問(wèn)題，另外一遍是要把實(shí)際干的活在網(wǎng)上留痕”。

      正因如此，對(duì)于“指尖上的形式主義”的整治工作也早在幾年前就已開展。

     2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，當(dāng)時(shí)，各地將工作群整頓作為執(zhí)行減負(fù)政策的微觀切入點(diǎn)，不少地方政府出臺(tái)新規(guī)，要求“原則上一個(gè)單位只建一個(gè)工作群”“非工作時(shí)間不發(fā)布工作信息”。

      但除了工作群外，基層干部承受的形式主義負(fù)擔(dān)，還在以政務(wù)App、政務(wù)公眾賬號(hào)等形式不斷新增。

      “指尖上的形式主義”為何難以整治？呂德文指出，因?yàn)檫@不只是“指尖上”的問(wèn)題。

      他在一篇文章中指出，“指尖上的形式主義”主要有兩個(gè)根源：一是部分地區(qū)數(shù)字化需求不是從提高基層工作的便利性出發(fā)設(shè)計(jì)的，而是上級(jí)部門出于某種目的，或是為了完成數(shù)字化考核，或是方便自己的監(jiān)督管理，所以一開始數(shù)字化App就有官僚主義傾向；二是某些政府機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字化有庸俗化的理解，以為數(shù)字化就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)，但其實(shí)基層治理有它的特點(diǎn)，主要是做群眾工作，客觀上來(lái)講，基層工作很難用數(shù)字化呈現(xiàn)。他認(rèn)為，想從根本上解決“指尖上的形式主義”，核心是要解決上面兩個(gè)根源問(wèn)題。

      他還指出，要解決形式主義的問(wèn)題，就不要急于在基層推行數(shù)字化。只有在社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景比較充分的時(shí)候，政務(wù)系統(tǒng)再嵌入才合適。數(shù)字化應(yīng)用也需要一個(gè)時(shí)間差，政務(wù)App比較適合在中上層使用，目前為止還不太適合基層。

      “雖然有各種政務(wù)App、小程序，但其實(shí)基層工作最后還是要到一線去。”楊冬說(shuō)，群眾需要的不是基層干部穿著紅馬甲拍幾張照片上傳到政務(wù)App，而是要他們下到村子和社區(qū)里，真正解決群眾的困難。

（文中張宇濤、楊冬、林靜、王山山為化名）

發(fā)于2024.1.8總第1124期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：整治“指尖上的形式主義”

記者：張馨予

編輯：徐天

運(yùn)營(yíng)編輯：王琳

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