農(nóng)業(yè)始終是我市的短板，需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

流山

無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。農(nóng)業(yè)問題、糧食問題是關(guān)乎14億多人吃飯的問題，是關(guān)乎幾億農(nóng)民利益的問題，絕非一時(shí)半會(huì)就能輕松解決，我們必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

以足夠的歷史耐心穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，土地過度分散是關(guān)鍵制約。歷史上，土地對農(nóng)民就一直有兩大功能，一是作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)功能，是農(nóng)民收入的基本來源；二是作為農(nóng)民的一種特殊財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)農(nóng)村的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民的終生依靠。這兩大功能至今都沒有改變，短期內(nèi)也不會(huì)改變。當(dāng)大量的農(nóng)民還沒有在城里扎根之前，讓他們失去土地，就是在斷他們后路，將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，對農(nóng)村基礎(chǔ)性制度改革，包括土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革等，必須保持足夠的歷史耐心，不能急、不能一刀切，要尊重農(nóng)民、穩(wěn)妥推進(jìn)。

堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不動(dòng)搖。以家庭承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中的一項(xiàng)基本制度，是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，也是在中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須要把住的關(guān)鍵。認(rèn)為家庭承包制的能量已經(jīng)釋放完畢，主張加快土地集中，甚至改變家庭承包制，這種觀點(diǎn)是完全不對的。農(nóng)民取得長期土地使用權(quán)后，主要在農(nóng)戶間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地逐步向種田能手集中，但基礎(chǔ)仍是家庭承包經(jīng)營。因此，我們一不能搞土地私有化，二不能改變家庭承包制，這就是中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。

切實(shí)增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重會(huì)逐步下降，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。但是農(nóng)業(yè)比重雖然降低了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有改變。要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一個(gè)縣不重視農(nóng)業(yè)不會(huì)出問題，所有縣都不重視，遲早要出問題。特別是對糧食安全，在我們這樣一個(gè)人口大國，糧食問題就是頭等大事，糧食出了問題就是釜底抽薪、一劍封喉，誰也救不了。不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。

從城鄉(xiāng)一體化層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在人均耕地如此少的客觀情況下，即使土地回報(bào)率再高，農(nóng)業(yè)也難以有較大發(fā)展。因此，對于農(nóng)業(yè)問題，不能就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，要從城鄉(xiāng)一體化層面才能解決，根本出路在于繼續(xù)推進(jìn)城市化、減少農(nóng)民，即要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)業(yè)必須推進(jìn)城市化，這是一個(gè)大方向。要推動(dòng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供制度空間，逐步減少農(nóng)民，讓土地逐步向種田能手集中。要實(shí)行城市向農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制，從財(cái)政支付轉(zhuǎn)移、土地收益分配等方面向“三農(nóng)”傾斜，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。