我國(guó)織牢鐵路沿線安全網(wǎng) 保障人民群眾安全出行

淺笑心柔

“沒想到，以前鐵路邊垃圾遍地、荒草叢生的隔離帶，經(jīng)過這么一改造，變成了一個(gè)15萬平方米的鐵路公園，不僅讓人心情舒暢，還解決了鐵路沿線違法堆放物品的問題。”在滬昆鐵路浙江杭州線濱江段旁空分大廈上班的何先生，曾因附近環(huán)境“臟亂差”苦惱不已，如今“垃圾場(chǎng)”變成了“森林綠帶”，給了他耳目一新的感覺。

杭甬客專沿線新塘街道高鐵公園。（國(guó)家鐵路局供圖）

“平交道口改為上跨立交橋，大家出行不用再橫穿鐵路，出行安全更有保障了，鐵路辦了件大實(shí)事。”廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)洛埠鎮(zhèn)洛埠村五隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韋健龍說。

質(zhì)勝于華，行勝于言。黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，國(guó)家鐵路局堅(jiān)持人民至上、生命至上，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為群眾辦實(shí)事的動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)百姓出行的幸福感、獲得感、安全感，將黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。

機(jī)制保障夯實(shí)基礎(chǔ) 多方發(fā)力綜合施策

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，鐵路安全與國(guó)家安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。隨著鐵路建設(shè)尤其是高鐵運(yùn)營(yíng)里程快速增加，鐵路沿線安全環(huán)境對(duì)列車安全運(yùn)行的壓力越來越大。

9月9日，鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在浙江杭州召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，交通運(yùn)輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等部際聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位與河北省、遼寧省、貴州省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)等省份對(duì)今年以來鐵路沿線安全環(huán)境治理工作成效進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議。國(guó)家鐵路局供圖

記者從國(guó)家鐵路局獲悉，今年以來，國(guó)家鐵路局與相關(guān)部門、沿線地方各級(jí)政府協(xié)商共治、共同努力，充分發(fā)揮中央和地方聯(lián)動(dòng)、各部門通力協(xié)作、政府和企業(yè)共為的合力，推動(dòng)鐵路沿線安全環(huán)境治理取得顯著成效，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1月26日，鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，聯(lián)席會(huì)議由交通運(yùn)輸部牽頭，中央政法委等12個(gè)部門和單位組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)家鐵路局，承擔(dān)日常工作。2月23日，召開鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議、治理推進(jìn)電視電話會(huì)議。部際聯(lián)席會(huì)議研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，明確了全國(guó)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)建立健全鐵路沿線安全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，為確保鐵路運(yùn)行安全提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。

相關(guān)部委深入地方調(diào)研指導(dǎo)，開展隱患集中排查整治，對(duì)《意見》工作方案進(jìn)行細(xì)化。2020年年底，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局和國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合開展船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)，積極推進(jìn)公跨鐵橋梁移交、道口“平改立”等工作。自然資源部在鐵路沿線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)開展無證開采礦產(chǎn)資源等違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；應(yīng)急管理部持續(xù)開展非法違法“小化工”專項(xiàng)整治，對(duì)鐵路沿線非法違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小作坊、黑窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

頂層設(shè)計(jì)疊加“執(zhí)行力”，細(xì)節(jié)著手夯實(shí)基礎(chǔ)。各省份迅速響應(yīng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班，落實(shí)好鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚合力，共同解決好鐵路沿線安全環(huán)境治理中的大事、難事。

在浙江，先后建立了110鐵路沿線安全隱患接處警聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制、12395水上遇險(xiǎn)求救電話涉鐵路橋梁報(bào)警轉(zhuǎn)接鐵路部門機(jī)制，并在遮陽網(wǎng)觸碰接觸網(wǎng)、船舶碰撞鐵路橋梁等應(yīng)急處置中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，浙江省還建立了境內(nèi)公路鐵路橋梁協(xié)同檢查維護(hù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

隱患清單逐項(xiàng)銷號(hào) 安全治理初顯成效

數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月全國(guó)鐵路共整治安全環(huán)境隱患問題45071件，時(shí)速120公里以上鐵路線路已完成封閉1257km，鐵路公跨鐵橋梁移交完成5350座，鐵路道口“平改立”納入改造計(jì)劃553處，已完成107處。一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)說明，鐵路沿線安全環(huán)境治理在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全上實(shí)實(shí)在在見了成效。

點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如何破解鐵路沿線安全環(huán)境治理難題？國(guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)沿線環(huán)境、公水鐵并行交匯地段、路外傷害等重點(diǎn)，多部門聯(lián)合制定了專項(xiàng)整治方案。

堅(jiān)持全面排查整治。對(duì)鐵路沿線進(jìn)行多輪地毯式排查，形成了工作清單，做到底數(shù)清、任務(wù)明、問題準(zhǔn)，并制定時(shí)間表、路線圖，明確各方整改責(zé)任和整改要求。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。認(rèn)真分析預(yù)判鐵路發(fā)生事故的可能性，按照分類指導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)原則，落實(shí)“一點(diǎn)一策、一處一方案”，重難點(diǎn)問題進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類施策，明確了鐵路線路封閉防護(hù)管理、上跨橋移交、鐵路道口“平改立”、跨航道鐵路橋梁防護(hù)工作重點(diǎn)、整治措施和量化要求。

堅(jiān)持閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路沿線安全環(huán)境隱患銷號(hào)管理制度，重大隱患由鐵路相關(guān)單位與市工作專班確認(rèn)銷號(hào)，鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查、整治、銷號(hào)全過程實(shí)施記名記實(shí)管理，鐵路相關(guān)單位與地方政府開展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，對(duì)一般問題督促立查立改，對(duì)嚴(yán)重問題發(fā)放整改通知書，嚴(yán)格責(zé)任追溯考核，加強(qiáng)后期管控，防止問題反彈。

地方立法明晰責(zé)任 建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建“最實(shí)”機(jī)制，才能確保常態(tài)長(zhǎng)效。國(guó)家鐵路局時(shí)刻緊繃安全這根弦，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，切實(shí)把安全作為鐵路高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，擺在更加突出的位置，會(huì)同沿線地方各級(jí)政府部門，共同推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境治理向規(guī)范化、法治化新局面發(fā)展。

多個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，部分已經(jīng)正式實(shí)施。目前，全國(guó)23個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了鐵路安全地方性法規(guī)或規(guī)章，28個(gè)省建立了廳際聯(lián)席會(huì)議制度或協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，30個(gè)省份建立了路地“雙段長(zhǎng)”制�！半p段長(zhǎng)”制協(xié)調(diào)整合多方力量，確保每一段鐵路線均設(shè)有“鐵路段長(zhǎng)”和“地方段長(zhǎng)”，聯(lián)合負(fù)責(zé)鐵路線內(nèi)外安全，有力促進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，確保旅客安全出行及沿線民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

把切實(shí)解決實(shí)際問題作為標(biāo)尺，各地各部門敢于出實(shí)招、出硬招。

浙江省委常委會(huì)提出“一歸口三納入”的工作要求，把鐵路沿線安全環(huán)境隱患綜合治理長(zhǎng)效管理歸口交通運(yùn)輸部門，納入交通管理體系、納入平安浙江建設(shè)體系、納入春運(yùn)工作內(nèi)容。西藏自治區(qū)成立護(hù)路聯(lián)防常設(shè)機(jī)構(gòu)，鐵路沿線市、縣（區(qū)）相應(yīng)成立本級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦公室，加強(qiáng)鐵路護(hù)路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)會(huì)同南寧局集團(tuán)公司計(jì)劃投入資金22.74億元，對(duì)境內(nèi)157處道口開展三年“平改立”工程改造，大力消除鐵路路外安全隱患。

針對(duì)鐵路沿線各類安全環(huán)境違法行為，鐵路監(jiān)管部門運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)一般問題督促立查立改，對(duì)嚴(yán)重問題實(shí)施預(yù)警、發(fā)放整改通知書、通報(bào)、約談、行政處罰等監(jiān)管措施。今年以來，實(shí)施預(yù)警、通報(bào)、約談累計(jì)72次258家單位，有力地促進(jìn)了鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治工作。

創(chuàng)新思路示范引領(lǐng) 加大監(jiān)管確保實(shí)效

改造人行通道，方便群眾出行；優(yōu)化平交道口建設(shè)，保障出行安全；加強(qiáng)橋下空間綜合利用，讓空地變綠地……在治理過程中，國(guó)家鐵路局堅(jiān)持創(chuàng)新舉措破解難題，推進(jìn)安全治理更加高效。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加大科技支撐。

浙江、廣東、山東等地積極建設(shè)鐵路沿線標(biāo)準(zhǔn)示范段，綜合規(guī)劃鐵路用地空間，將鐵路沿線安全環(huán)境治理和城市建設(shè)相結(jié)合，打造治理樣本，并組織各地市參觀推廣。

成都鐵路監(jiān)督管理局組織轄區(qū)四川、貴州、云南、重慶三省一市和成都、昆明兩個(gè)鐵路局集團(tuán)公司召開治理工作區(qū)域交流會(huì)，分享閉環(huán)管理、路地雙牽頭、做實(shí)“雙段長(zhǎng)”等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并通過交叉督導(dǎo)檢查，推動(dòng)治理工作高標(biāo)推進(jìn)。

值得一提的還有，河南信陽建設(shè)境內(nèi)高鐵視頻監(jiān)控全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“探頭站崗，鼠標(biāo)巡邏”，著力提升精準(zhǔn)預(yù)警、指揮、防范和處置水平，將沿線視頻打造成轄區(qū)高鐵安全線、千里眼和順風(fēng)耳，為境內(nèi)高鐵安全暢通提供科技支撐；山東將鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控納入省社會(huì)治理網(wǎng)格化智能建設(shè)平臺(tái)建設(shè)，與地方“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)同步實(shí)施、管理、應(yīng)用，推動(dòng)鐵路沿線重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)。

鐵路安全既關(guān)系到廣大群眾的幸福平安，也要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)筑好鐵路安全的第一道防線。國(guó)家鐵路局以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，貼近群眾，在北京西站、北京南站開展“6·16”鐵路安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)，通過鐵路安全知識(shí)宣傳、競(jìng)賽問答、相關(guān)法律法規(guī)解讀等形式，與旅客進(jìn)行交流互動(dòng)，增強(qiáng)公眾愛路護(hù)路和法律意識(shí)。

聯(lián)席會(huì)議辦公室現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)指出，各部門各單位要推動(dòng)治理《意見》全面落實(shí)。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要適時(shí)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)鐵路沿線重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)緩慢、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)滯后的地區(qū)，開展重點(diǎn)督促指導(dǎo)；鐵路企業(yè)做好隱患排查整治銷號(hào)的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理，開展“回頭看”活動(dòng)，確保整治徹底。鐵路監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局每季度組織開展治理工作督導(dǎo)檢查。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂�！眹�(guó)家鐵路局將實(shí)事辦到了群眾的心坎上，群眾的幸福感、獲得感、安全感提升了，人民群眾與鐵路更加心相系情相依，鐵路為群眾辦實(shí)事讓“流動(dòng)中國(guó)”充滿民生溫度與發(fā)展活力。

來源：人民網(wǎng) 小字號(hào)