19個國家級城市群，為何大多發(fā)展不盡如人意？

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  本月初，上海市市長應(yīng)勇透露，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 已通過審議并印發(fā)，只待揭開面紗；

  用國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南的話說，城市群已經(jīng)成為人口居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)密集區(qū)，也支撐著一個國家參與國際競爭。

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任徐林也曾指出，未來中國80%以上的人口將分布在由全國257個城市組成的19大城市群里。

  這是我們希望達成的目標。但問題是，為什么我們現(xiàn)在“拿得出手”的只有沿海三大城市群？國家層面出臺了不少支持城市群發(fā)展的規(guī)劃文件，但實施效果似乎并不盡如人意，問題出在哪里？

  一般來講，政府文件都是惜墨如金的。而有一張規(guī)劃圖，罕見地反復(fù)出現(xiàn)在多個重要文件中。

  周南說，此次“確定了中國適宜發(fā)展城市的地方，最后慢慢就形成了城市群”。

  第三次則是在2016年3月出臺的國家“十三五”規(guī)劃綱要里，明確提出要“加快城市群建設(shè)發(fā)展”，并對全國19個城市群和2個城市圈的建設(shè)目標和方向做出具體要求。

  這張圖究竟反映了什么？用周南的話說，就是原來我們總愛說“地大物博”，后來發(fā)現(xiàn)不是那么簡單的。

  從2006年起，也就是“十一五”期間，國家層面就提出要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。在此后11年里，這一理念不斷鞏固更新，一直到2017年的十九大報告，提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，真正落實到正式文件中。

  需要指出的是，根據(jù)世界銀行的研究，2018年，美國有約70%的人口生活在城市群，而中國這一比例只有約40%。

  近年來，各界開始密切關(guān)注城市群的發(fā)展走勢，從討論“誰和誰抱團”到“誰有資格當老大”，大家都在期待能夠誕生新的增長極。

  在京津冀地區(qū)，三省市交通一卡通發(fā)行數(shù)量超過180萬張，城市群內(nèi)部通勤成本進一步降低；成渝城市群經(jīng)濟總量從2014年3.76萬億元增長至2018年近6萬億元；珠三角地區(qū)9個城市全部接入網(wǎng)上辦公電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化……

  周南解釋說，每個城市群在編制規(guī)劃時，都點了它面臨的突出問題，“我們希望通過編制規(guī)劃和實施解決這些問題”。但現(xiàn)實情況是，有一些很老的問題解決不了，也有一些中心城市發(fā)揮帶動作用不夠。

  “這樣一個中心城市自己都沒有吃飽，很難指望它輻射帶動更多的地方�！敝苣险f。

  為什么城市群的規(guī)劃實施不盡如人意？周南坦承，“我們也在反思”。

  因此，“都市圈”被寄予厚望，成為突破口。

  城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。

  根據(jù)上述意見，到2035年，全國現(xiàn)代化都市圈格局要更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

  不過，她也指出，目前各方對“都市圈”還存在不同的認識，但“叫什么”“有多少”都不是重點，重要的是把事情做起來，達成目標，從她的角度來說，樂見各地積極探索。

  第一個任務(wù)仍然是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化�！爸挥薪煌ù蛲�了，一體化才有前提�！敝苣险f，這個交通應(yīng)該是快捷通暢、無縫銜接的交通，所以我們希望打造軌道上的都市圈，可以盡量多建一些軌道交通在都市圈里。

  如果說產(chǎn)業(yè)協(xié)同談的是“掙了錢以后怎么分”，公共服務(wù)的共建共享和生態(tài)治理的共保共治，就是眼下實實在在要發(fā)生的成本，實現(xiàn)起來還要更難一些。“如果能把這個機制建好，我想城市群和都市圈的建設(shè)應(yīng)該就有了前提�！�

來源：每日經(jīng)濟新聞

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