汕尾市品清湖環(huán)境保護(hù)條例

汕尾資信 · 發(fā)表于 2017-10-10 17:29:53

（2017年9月7日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)

2017年9月28日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條為了保護(hù)和改善品清湖環(huán)境，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于品清湖的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，范圍包括品清湖海域和沿岸陸域影響區(qū)。

品清湖海域，是指品清湖沿岸防波堤和沙舌防浪堤向海一側(cè)圍合的水面、水體、海床和底土。

品清湖沿岸陸域影響區(qū)，是指與品清湖岸線相連，或者通過(guò)管道、溝渠、設(shè)施，直接或者間接向品清湖海域排放污染物及其相關(guān)活動(dòng)的一帶區(qū)域。

第三條品清湖環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、合理利用、綜合防治、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把品清湖環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將品清湖環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)品清湖環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

品清湖沿岸各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)品清湖環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)制止圍填、圈占、污染等損害品清湖環(huán)境的行為。

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)品清湖環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)品清湖污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，每季度向社會(huì)公布品清湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

市、市城區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)品清湖海域環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，組織品清湖海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)品清湖港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶污染品清湖環(huán)境的監(jiān)督管理，并按照職責(zé)調(diào)查處理依法由海事行政主管部門(mén)調(diào)查處理的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

海事、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、港務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好品清湖環(huán)境保護(hù)工作。

第六條市人民政府建立品清湖環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由政府負(fù)責(zé)人召集，研究和協(xié)調(diào)解決品清湖環(huán)境保護(hù)中的重大事項(xiàng)。

第七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)品清湖環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害品清湖環(huán)境的行為，以及品清湖環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

接受投訴舉報(bào)的部門(mén)或者處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第八條市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品清湖環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展品清湖環(huán)境保護(hù)公益性活動(dòng)。

市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)品清湖環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制品清湖海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制品清湖沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃。

品清湖海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和品清湖沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并依法報(bào)請(qǐng)備案。

品清湖海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和品清湖沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意變更；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后按照法定程序進(jìn)行。

第十條品清湖沿岸的綠化、岸坡防護(hù)應(yīng)當(dāng)按照品清湖功能、生態(tài)和環(huán)保景觀要求及綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的重要觀景點(diǎn)與被觀測(cè)點(diǎn)之間，應(yīng)當(dāng)劃定視域控制范圍線。在視域控制范圍線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視線景觀分析，避免對(duì)重要觀景點(diǎn)和被觀測(cè)點(diǎn)形成封閉式遮擋。

品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的布局、高度、造型、色彩、規(guī)模等應(yīng)當(dāng)與周?chē)坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十一條品清湖沿岸已建成的不符合品清湖沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，嚴(yán)重影響品清湖環(huán)境保護(hù)，無(wú)法采取措施消除影響的，由市人民政府依法予以征收并給予補(bǔ)償；屬于違法建設(shè)的，依法予以查處，應(yīng)拆除的依法予以拆除。

第十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展品清湖潮汐論證，科學(xué)規(guī)劃湖口建設(shè)，管控好潮汐通道，改善品清湖納潮功能，提高水體交換能力。

第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織修建和完善品清湖沿岸防洪排澇渠道，減少沿岸山體水土流失泥沙流入品清湖。

市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)品清湖底部淤泥的監(jiān)測(cè)，分析沖淤態(tài)勢(shì)，并定期向市人民政府報(bào)告。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)品清湖底泥淤積情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金，有計(jì)劃組織實(shí)施品清湖底部淤積重點(diǎn)區(qū)域清淤疏浚和淤泥處置工作,防止淤泥二次污染，改善品清湖水文動(dòng)力和泥沙沖淤環(huán)境。

第十四條市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求組織建設(shè)品清湖沿岸防護(hù)設(shè)施、沿岸防護(hù)林、沿岸街道(鎮(zhèn))園林和綠地；組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展嶼仔島生態(tài)環(huán)境整治，清理品清湖非法圍填海域土石方及湖面垃圾，保持湖面清潔，改善品清湖沿岸景觀。

市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃推進(jìn)品清湖漁船避風(fēng)塘“退塘還湖”工作。

市、市城區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和修復(fù)品清湖水生野生動(dòng)物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道，種植紅樹(shù)林，實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)品清湖海域生物多樣性。

單位和個(gè)人自行開(kāi)展規(guī)模性水生生物在品清湖增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向市城區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告增殖放流的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

第十五條開(kāi)發(fā)利用品清湖，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然屬性和生態(tài)景觀，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，生態(tài)用海。

開(kāi)發(fā)嶼仔島及周?chē)Ｓ虻馁Y源，應(yīng)當(dāng)依法采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成島嶼地形、岸灘、植被以及島嶼周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

開(kāi)發(fā)品清湖生態(tài)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載力，科學(xué)論證。

第十六條在品清湖海域禁止下列行為：

（一）新建入海排污口；

（二）非法圍海、填海；

（三）非法采挖海砂；

（四）擅自?xún)A倒生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（五）船舶及相關(guān)作業(yè)違反規(guī)定排放污染物、壓載水及其他有害物質(zhì)；

（六）使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚(yú)超過(guò)規(guī)定比例；

（七）以筑池、網(wǎng)箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第十七條在品清湖沿岸陸域影響區(qū)禁止下列行為：

（一）向品清湖海域排放油類(lèi)、酸液、堿液和毒液；

（二）在岸灘擅自堆放、棄置和處理固體廢棄物；

（三）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放污染物；

（四）擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施；

（五）擅自在山體采石、挖砂、取土、采伐林木、燒山毀林、建造墳?zāi)梗?/font>

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和污水再利用系統(tǒng)，加強(qiáng)品清湖沿岸截污綜合整治。

品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理和垃圾收集設(shè)施,污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放，餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)交給具有經(jīng)營(yíng)許可證的單位收運(yùn)處理。

第十九條經(jīng)依法批準(zhǔn)向品清湖海域排放陸源污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，定期向環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防止海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。

排放陸源污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度有重大改變的，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)。

第二十條在品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建海洋工程或者海岸工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十一條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位，應(yīng)當(dāng)配備與其吞吐能力、裝卸貨物種類(lèi)或者修造船舶能力相適應(yīng)的船舶污染物接收處理設(shè)施、設(shè)備，并使設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第二十二條進(jìn)入品清湖海域的船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。

船舶在品清湖海域因發(fā)生事故造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施控制或者消除污染，并及時(shí)向海事、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時(shí)采取有效措施的，由海事或者海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)按照各自的管理職責(zé)采取代為清除、打撈或者拖行等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

代為清除、打撈或者拖行等應(yīng)急處置措施所需費(fèi)用，依法由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十三條禁止在品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖。

品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉或者搬遷，因關(guān)閉或者搬遷造成權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)制定限期遷移和關(guān)閉方案并實(shí)施。

第二十四條市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定品清湖發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海嘯、重大海上污染等突發(fā)性自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

品清湖發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故時(shí)，市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織市、市城區(qū)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，防止或者減輕危害。

第二十五條品清湖環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)石化、運(yùn)輸、能源、制造等可能發(fā)生重大海洋事故的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)施，并將應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位定期進(jìn)行檢查，監(jiān)督其及時(shí)排除事故隱患。

第二十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)品清湖海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行品清湖調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)督管理資料共享,并組織建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織品清湖海域的海洋環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。

第二十七條市、市城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立品清湖環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因品清湖環(huán)境保護(hù)造成其合法權(quán)益受到損失的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十八條市、市城區(qū)人民政府及其負(fù)有品清湖環(huán)境保護(hù)管理職能的部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)投訴舉報(bào)人的信息未予以保密，致使投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益受到損害的；

（二）發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的違法行為，不予查處的；

（三）海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的;

（四）未制定或者未及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)性自然災(zāi)害、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，造成嚴(yán)重危害的；

（五）發(fā)現(xiàn)品清湖環(huán)境污染事故，未依法采取措施，造成嚴(yán)重后果的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第二十九條違反本條例第十六條規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）新建入海排污口的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其關(guān)閉，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

（二）非法圍海、填海的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

（三）非法采挖海砂的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工、限期改正、采取補(bǔ)救措施，并處八萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，必要時(shí)可暫扣違法作業(yè)工具。

（四）擅自?xún)A倒生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（五）船舶及相關(guān)作業(yè)向海域排放本條例禁止排放的污染物或者其他物質(zhì),由海事或者海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（六）使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈或者使用禁用的漁具進(jìn)行捕撈的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷(xiāo)捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，沒(méi)收漁船。

（七）以筑池、網(wǎng)箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域設(shè)施從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十