從家長制、一言堂到權力腐敗的生成邏輯與治理對策

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從家長制、一言堂到權力腐敗的生成邏輯與治理對策

檢察
06-29 15:26
十八大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持有腐必反，有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，取得了令人矚目的效果。從近年反腐敗斗爭破獲的大量權力腐敗案件來看，其中有一個非常明顯的共同特征，就是這些涉案的腐敗分子大都熱衷于在組織內部大搞家長制、一言堂，從而為權力腐敗鋪平道路。

諸多媒體披露的各種權力腐敗亂象可謂鋪天蓋地，觸目驚心，其背后往往都有權力不受制約的政治家長在暗中作祟。甚至還有不少腐敗分子落馬前竟然在公開場合大肆叫囂：“你不聽我的，我就治你。”“誰敢跟我對著干，當場就叫誰難看！”“誰讓我一時不好過，我讓他一輩子不好過!”凡此種種現(xiàn)象一再警告人們：家長制、一言堂是權力放縱的直接表現(xiàn)，而權力腐敗是權力壟斷的必然結果。

那么，“一把手”是如何從家長制、一言堂開始走向權力腐敗的？其生成和演化的內在邏輯是什么？對這一問題進行深入探討，不僅有助于我們從源頭上治理權力腐敗這一頑癥，同時也向掌權者敲響警鐘，謹防從家長制、一言堂的霸道作風滑向權力腐敗的萬丈深淵。

一、家長制、一言堂放縱了思想對權力的警惕

現(xiàn)代民主理論認為，權力本身具有自我膨脹和無限擴張的天性，權力的行使如果不受約束，必然導致權力濫用和權力腐敗。因而，現(xiàn)代民主政治的核心問題，就是研究如何將權力關進制度的籠子里。所以，對權力的監(jiān)督一刻不能懈怠，對權力的警惕絲毫也不能放松。

但勿庸諱言，在我們現(xiàn)實中的一些地方和單位內部，仍然不同程度上存在著家長制、一言堂現(xiàn)象，而作為封建專制文化的殘渣余孽，其本質特征就是唯我獨尊、唯我獨大，其根本習性便是蔑視任何對權力的監(jiān)督和制約。對于那些習慣于家長制、一言堂領導方式的掌權者而言，一切對于濫用權力的警惕都是多余，甚至是妨礙手腳的累贅。因而，大力推行家長制、一言堂，便是某些“一把手”擺脫權力監(jiān)督和制約，塑造個人絕對權威的慣用手段。

在現(xiàn)實生活中，許多權力腐敗的發(fā)生往往都始于掌權者在思想認識上放縱了對權力濫用的警惕。他們通過大搞家長制、一言堂，儼然使自己成為某一地方或單位的家長式領導，凡事都是一個人說了算，容不得任何不同的聲音。于是，在這些家長制、一言堂風氣盛行的部門單位，“一把手”就是“老大”，領導的話就是真理，領導的決定毋庸置疑。實際上，在一個地方或單位，一旦家長制、一言堂現(xiàn)象盛行，無異于將對事實的判斷、對權力的監(jiān)督棄之如弊履，從而使家長式個人領導取代了民主集中制的集體領導，使個人決策代替了集體決策，使一切對權力的監(jiān)督和制約淪為一紙空談，這樣的事例在現(xiàn)實政治生活中可以說不勝枚舉。

回顧中國共產黨建黨以來九十余年的歷史經驗，可以說家長制、一言堂現(xiàn)象曾給我們黨的思想建設和組織建設帶來極大的危害。建黨初期，陳獨秀、王明、張國燾等人在黨內都曾經搞過家長制、一言堂。毛澤東本人也深受其害，受到打擊迫害，但他仍堅持不懈地與這種家長制作風做斗爭，積極推進黨內民主建設，有力促進了中國革命和建設事業(yè)的健康發(fā)展。從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活也比較正常。

但后來由于毛澤東在黨內逐漸確立了至高無上的領導權威，特別是在社會主義改造完成以后，隨著左傾思想的進一步發(fā)展和黨內個人崇拜之風的盛行，家長制、一言堂現(xiàn)象開始在黨內不斷滋生蔓延，最終釀成了十年文革的慘痛教訓。

鄧小平在文革十年浩劫之后，鑒于家長制、一言堂現(xiàn)象對黨和國家造成的嚴重危害，他痛定思痛，尖銳指出：“不徹底消滅這種家長制作風，就根本談不上什么黨內民主，什么社會主義民主�！比欢�，時至今日，家長制、一言堂的傳統(tǒng)觀念和不良風氣仍然無時不在地侵蝕著黨內民主生活，毒害著政治生態(tài)環(huán)境，阻礙著依法治國的全面推進。

因此，從思想根源說，只要家長制、一言堂作風盛行，勢必會放縱掌權者對權力濫用的警惕，剝奪了組織內部成員對權力的監(jiān)督，其結果必將使個人權力凌駕于組織之上，個人意志取代集體領導，從而為權力腐敗打開了方便之門。

二、家長制、一言堂消解了制度對權力的制約

民主是權力腐敗的天敵。民主政治按照主權在民的基本理念，通過投票選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等制度設計，來實現(xiàn)對權力的制約。因而，只要是在民主制度有效運行的地方，權力只能在陽光下行使，那么權力腐敗就難以藏身。而家長制、一言堂的盛行，正是從制度上消解了對權力行使的制約，使一切限制權力的制度安排成為擺設，從而為權力腐敗鋪平了道路。

中國共產黨現(xiàn)行《黨章》規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責�！卑凑者@樣的制度設計，集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定等原則便為限制和制約“一把手”的權力，奠定了堅實的制度基礎。

然而，任何制度都要由人來實行的，如果一個地方或單位的“一把手”一旦養(yǎng)成了家長制、一言堂歪風，就會使黨章規(guī)定的集體領導、會議決定成為形同虛設，而“一把手”的個人意志在干部選用、財務審批以及重大決策過程中卻起著毋庸置疑的決定性作用。

從表面上看，所有決策和用人也都遵循著民主集中制的程序，都實現(xiàn)了“程序合法”，但由于實際上沒有人敢反對“一把手”的意見，“一把手”的個人意志便理所當然地成為“集體意見”和“會議決定”。而這些既有的制度虛設和程序空轉，根本無法制約“一把手”權力的行使，從而使黨的集體領導演變?yōu)椤耙话咽帧钡莫殧鄬Ｐ�，于是家長制、一言堂便輕而易舉地消解了制度對權力的制約。

比如說，我們在人民代表大會與政府之間，建立起了立法權對行政權的監(jiān)督與被監(jiān)督關系；各級政府之間，建立起了上級權力對下級權力的行政監(jiān)督關系；在人民群眾與各級黨政機關之間，我國憲法也相應的規(guī)定，人民群眾享有監(jiān)督政府的各種權利�？梢哉f，我國的民主法治建設已經具有較為系統(tǒng)的制度保障。然而，遺憾的是，這些制度功能在現(xiàn)實中并未能有效發(fā)揮，難以起到應有的監(jiān)督和制約作用。在制度設計上，各級人大機關、檢察機關、司法機關，黨內紀檢部門等都具有監(jiān)督權力行使的職責，但由于“一把手”完全可以通過對干部選用、財政撥款等關鍵性環(huán)節(jié)對這些機構和人員加以操控。對于這些“一把手”的獨斷專行，胡作非為，各種監(jiān)督職能部門也無可奈何。一旦權力不受任何監(jiān)督和制約，那么隨著個人權力膨脹的同時，個人私欲也會極度膨脹起來，于是，權力腐敗便是早晚之事了。

三、家長制、一言堂助長了“一把手”對權力的壟斷

“一把手”大力推行家長制、一言堂，不僅從思想上放縱了對權力的警惕，從制度上消除了對權力的監(jiān)督，而且助長了對權力的高度壟斷，使“一把手”的個人權威逐漸演變成了名副其實的絕對權力，此時的“一把手”勢必變得肆無忌憚，隨著個人私欲的極度膨脹，權力腐敗便如同決堤之水而一發(fā)不可收拾，在許多方面都會表現(xiàn)出來：在干部選用過程中，為了維護“一把手”的家長地位，使一言堂更符合其權力意志，勢必會任人唯親，拉幫結派，將下屬對自己的忠誠視為選用干部的第一標準，熱衷于建立私人之間的裙帶關系；在財務審批過程中，根據(jù)個人的意志濫用職權，公然侵吞國家財產，利用手中的財務審批權力進行非法的權錢交易；在重大決策過程中，習慣于個人拍腦袋決策，往往是“眉頭一皺，計上心來”，個人拍板定案，既不進行專家論證，也不聽取班子意見，而是以個人利益訴求和價值偏好為轉移，這種家長式專斷決策往往給國家和人民造成巨大的損失浪費。由此可見，家長制、一言堂往往是權力腐敗的孿生兄弟。正如有的研究者總結這些落馬官員的教訓時所指出：領導干部最容易發(fā)生問題的時期，是說一不二、獨斷專行時。領導干部任職之初，工作尚未熟悉，關系尚未理順，往往能夠虛心聽取不同意見，作風也會比較民主。然而，時間一長，有的領導干部嘗到了權力的滋味后，熱衷于按照個人意志行使權力，聽不得一點雜音，受不得一點監(jiān)督。當“一把手”變成“一霸手”，“群言堂”變成“一言堂”，領導干部就走上了犯錯誤的“快車道”。這些絕非個別現(xiàn)象，在不少地方和單位，這實際上早已成為一種常見的政治生態(tài)。

家長制、一言堂首先使“一把手”從思想上放縱了對權力的警惕，為以權謀私打開了方便之門；繼而消解了制度對權力的監(jiān)督和制約，為權力的獨斷專行掃清了障礙；進而助長了權力的任性和對權力的壟斷，使“一把手”真正變?yōu)椤耙话允帧保瑸闄嗔�尋租�?chuàng)造了有利條件。而壟斷的權力是絕對的權力，絕對的權力必然導致腐敗，于是，“一把手”勢必變得肆無忌憚，隨著個人私欲的極度膨脹，權力腐敗便成為權力壟斷的必然結果。由此可見，“一把手”正是從推行家長制、一言堂開始，經過思想放縱——消解制度——壟斷權力等幾個環(huán)節(jié)，逐步演變?yōu)椤耙话允帧保�直至最終墜入權力腐敗的無底深淵，這便是其生成和演化的邏輯進程。

四、肅清家長制、一言堂歪風，徹底鏟除權力腐敗溫床

綜上所述，家長制、一言堂往往是與權力腐敗形影不離，只要家長制、一言堂現(xiàn)象不除，權力腐敗就會死灰復燃。那么，應當如何解決家長制一言堂問題呢？

其實早在改革開放初期，鄧小平在其關于《黨和國家領導制度的改革》的著名講話中，就已經提出了破解之道，那就是要加強思想建設和制度建設。鄧小平指出，我們黨和國家領導制度中的種種弊端如官僚主義現(xiàn)象、權力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象等，多少都帶有封建主義色彩。過去我們對肅清思想政治方面的封建殘余影響的重要性估計不足，現(xiàn)在應該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革。

因此，我們今天要從根本上清除家長制、一言堂這些封建主義殘余，就必須從加強思想作風建設和制度機制建設著手，同時，還要繼續(xù)保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢和打擊力度，借反腐敗斗爭東風大力掃清家長制、一言堂等殘渣余孽，鏟除權力腐敗的溫床。

首先，在思想認識上高度警惕家長制、一言堂的嚴重危害，要堅持不懈地肅清家長制、一言堂等封建殘余的惡劣影響。

要消除家長制、一言堂現(xiàn)象的存在，首先必須深刻地認識到家長制、一言堂工作作風的嚴重危害。我們必須清醒地認識到，新中國成立以后我們黨在政治上之所以出現(xiàn)了幾次重大失誤而無法及時得到糾正，這無不與黨內長期存在的家長制、一言堂現(xiàn)象有極大的關系。既然家長制、一言堂現(xiàn)象曾經給我們黨和人民的事業(yè)帶來了沉重的災難，那么，前事不忘，后事之師，只有在思想認識上高度警惕家長制、一言堂的極大危害，才能從思想根源上防止反右和文革這樣全局性的政治災難再次發(fā)生。對此，鄧小平曾經有過許多非常精辟的論述，至今仍然值得我們認真學習和嚴肅思考。

2012年，習近平在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》一文中也曾明確提出，領導干部必須嚴格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞“一言堂”，不能由個人或少數(shù)人說了算，而應該搞“群言堂”，依靠集體智慧和嚴格程序來決定。2015年3月5日，李克強在第十二屆人大第三次會議作政府工作報告中特別強調指出：“大道至簡，有權不可任性”，當即引發(fā)廣大代表委員們的強烈共鳴�？梢�，家長制、一言堂現(xiàn)象至今仍然是我們在思想政治領域迫切需要研究和解決的重要問題。這就要求各級領導干部務必在思想認識上時刻警惕家長制、一言堂不良風氣的毒害和侵蝕，必須牢固確立正確的權力觀，牢記為人民服務的宗旨，大力發(fā)揚民主，端正工作作風，嚴格按照民主集中制的要求，廉潔奉公，執(zhí)政為民。不久前習近平總書記在吉林調研時再次提到：“黨的各級領導干部都是人民的勤務員，中央領導是人民的大勤務員�！薄扒趧諉T”的觀念引起了社會各界的巨大反響，這是對各級領導干部的一個生動準確的職責定位。從“大家長”到“勤務員”觀念的轉變，充分體現(xiàn)了各級領導干部應當把人民的利益放在首位，以服務人民作為自己的根本職責，因而必須從思想認識上徹底摒棄唯我獨尊、唯我獨大的封建大家長觀念。

其次，在制度機制上加強對“一把手”權力的監(jiān)督和制約，深入推進反腐敗斗爭，徹底打破“一把手”對權力的壟斷。

在思想認識上高度警惕家長制、一言堂的極大危害，是消除家長制、一言堂現(xiàn)象的思想前提。但是，僅僅從思想政治教育層面上，寄希望于所有“一把手”的思想自覺和道德自律還是遠遠不夠的。在缺乏制度約束的前提下，絕對權力的巨大誘惑，仍然會使公共權力的行使難以擺脫公權私用的魔咒。為此，還必須在制度機制上加強對“一把手”權力的監(jiān)督和制約，這是消除家長制、一言堂引發(fā)權力腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本保障�！耙话咽帧敝�所以能夠違法亂紀大搞以權謀私，最根本的原因還在于“一把手”的權力過于集中而無法制約，現(xiàn)行制度安排留給黨政部門“一把手”的自由裁量權太大。用人腐敗被認為是最嚴重、最普遍的腐敗，因為人事權是最重要的權力，所可能帶來的租金最多。然而恰恰是在用人問題上，“一把手”所握有的權力太大。同時，由于“一把手”壟斷了財務審批大權，任何試圖獲取財政撥款的組織或個人都勢必會對“一把手”俯首帖耳，言聽計從。此外，“一把手”對重大問題決策權的壟斷，使任何體現(xiàn)民主集中制的決策程序都形同虛設。因此，必須建立科學的權力結構和制約機制，適當分解“一把手”過分集中的權力，實現(xiàn)干部選用權、財務審批權以及重大問題決策權的合理分流，也就是在各種權力之間建立起既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制。簡言之，就是要堅決打破“一把手”對權力的壟斷，減少“一把手”的自由裁量權，縮小留給“一把手”的“候選清單”。當前，各級黨政領導都應當大力推行“一把手四個不直接管”，這有利于“一把手”更好地履行職責，真正實現(xiàn)集體領導、分工負責，從而確保權力在陽光下運行。

最后，還要繼續(xù)保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢和打擊力度，加強依法反腐，借反腐敗斗爭東風大力掃除家長制、一言堂等殘渣余孽。

就當前權力腐敗呈現(xiàn)塌方式腐敗、區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗的現(xiàn)狀而言，單獨依靠思想建設和制度建設還不能及時有效地遏制權力腐敗的蔓延。因此，在權力腐敗成惡性發(fā)展態(tài)勢下，對腐敗分子保持高壓態(tài)勢和打擊力度是反腐敗斗爭的當務之急，這對于遏制家長制、一言堂歪風才能收到立竿見影之效。十八大以來，黨中央強力推進反腐斗爭，并取得了巨大的成就。然而，一些人總是抱著僥幸的心理，認為當前的反腐只不過是“一陣風”，當反腐斗爭稍有松懈，各種不良作風便沉渣泛起。因此，對權力腐敗的斗爭一刻也不能松懈，必須始終保持著對腐敗分子的高壓態(tài)勢和打擊力度，要加強反腐敗制度建設， 完善黨規(guī)國法，對任何腐敗分子,都必須依法嚴懲，決不姑息。同時，也應當充分調動人民群眾反腐斗爭的主動性，積極引導人民群眾參與到權力監(jiān)督中來，全面推進政務公開、黨務公開、司法公開，依法切實保障和貫徹落實人民群眾的監(jiān)督權利，使各級領導干部自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。通過黨政機關自上而下的權力反腐和人民群眾自下而上的社會監(jiān)督相結合，形成強力反腐的長效機制，使各級領導干部真正地做到“不想腐、不能腐、不敢腐”。各級黨政機關和人民群眾應當堅定反腐斗爭的決心和信心，始終保持著對權力腐敗的零容忍，只有對任何腐敗行為都決不姑息縱容，才能使腐敗分子無處藏身。所以在當前形勢下，不斷加強領導干部的思想作風建設，務必要與進一步推進各項民主制度建設，以及當前日益深化的反腐斗爭相結合，共同抵制各種不良作風，這樣才能從根源上全面清除家長制、一言堂頑疾，徹底鏟除權力腐敗的溫床，有效遏制權力腐敗的滋生和蔓延。

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