軍用機場周邊環(huán)境堪憂：違章建筑迫使部隊改航線

笑忘歌

資料圖：解放軍戰(zhàn)機起飛

我國軍用機場大多修建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時選址都遠(yuǎn)離大中城市的中心地帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，一些軍用機場周邊超高建筑群、人為漂浮物等障礙物增多，凈空環(huán)境惡化，對作戰(zhàn)訓(xùn)練的組織實施和飛行安全帶來很大影響。機場凈空直接關(guān)系到機場功能的發(fā)揮和戰(zhàn)斗力的提升，保護(hù)機場凈空環(huán)境刻不容緩。

現(xiàn)狀堪憂：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，凈空環(huán)境不容樂觀

2003年，中原某機場因城市擴(kuò)容而整體搬遷，如今，隨著市區(qū)“長大”，陷入再次搬遷的境地；西北某軍民合用機場凈空區(qū)有多處違建項目拔地而起，機場被迫關(guān)閉了部分航線……

近年來，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，使得原本相對偏遠(yuǎn)的機場，離市區(qū)越來越近，有的地方竟出現(xiàn)“城市包圍機場”的現(xiàn)象。筆者在空軍部隊采訪了解到，許多軍用機場周圍違章超高建筑物日漸增多，突破機場凈空限制面，部隊不得不調(diào)整飛行程序、改變航線、加裝導(dǎo)航設(shè)備或提高機場開放條件。

而隨著一些地方生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)、通信電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們休閑娛樂活動的日益豐富，軍用機場周邊空中猛禽、群居性飛禽遷徙、人工豢養(yǎng)飛禽等鳥撞風(fēng)險因素劇增，通信發(fā)射基站、大功率電臺、高壓輸電塔等影響電磁環(huán)境的設(shè)施越來越多，無人機、三角翼、動力傘、熱氣球、孔明燈、風(fēng)箏等“低慢小”目標(biāo)活動頻繁，這些因素也對機場凈空安全造成了嚴(yán)重影響。

據(jù)新華社報道，在過去的近20年中，我國50%以上的軍用機場凈空環(huán)境遭到破壞，10多個軍用機場被迫關(guān)閉或搬遷，導(dǎo)致飛行事故征候近百起。2015年10月下旬，東北大量農(nóng)戶集中在農(nóng)田焚燒秸稈，產(chǎn)生了濃厚的煙塵，加上持續(xù)逆溫和弱風(fēng)的氣象條件，導(dǎo)致某軍用機場所在地出現(xiàn)重度霧霾天氣，航空兵部隊飛行訓(xùn)練被迫推遲。

軍用機場凈空遭到破壞，輕則影響訓(xùn)練進(jìn)程，重則導(dǎo)致飛行事故發(fā)生，造成人員傷亡和國家財產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害國防利益。2006年11月14日，原蘭空航空兵某團(tuán)上校飛行員李劍英駕駛戰(zhàn)機在返場下降途中撞上鴿群，飛機發(fā)動機失去動力，不幸遇難。

深度解析：法規(guī)制度待完善，保護(hù)意識需加強

華南某機場凈空區(qū)內(nèi)一處商品樓群超高，引起軍地各級的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)卣�府也下達(dá)了拆除超高部分的行政處罰決定，但由于實施起來難度很大，至今未能妥善解決。

《軍事設(shè)施保護(hù)法》明確規(guī)定，在軍用機場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止修建超出機場凈空的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。但由于現(xiàn)行法規(guī)在實際操作層面上的規(guī)定還不夠完善，超高部分拆除及相關(guān)責(zé)任追究沒有明確具體規(guī)定，客觀上造成了“有法難落實、違法難處理”的被動局面。

空后機場保障部門工作人員介紹，軍用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)高大建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項目的高度僅在建設(shè)前征求軍方主管單位的意見，其審批權(quán)、驗收權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在地方。由于部隊沒有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，事先很難把住“源頭”關(guān)，事后想管又管不住，從而加大了軍用機場凈空區(qū)建設(shè)項目管控難度。

機場凈空管理專家認(rèn)為，相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位，公民缺乏保護(hù)意識也是機場凈空遭到破壞的一個重要誘因。東南沿海某軍用機場管理部門在整治中就發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)開發(fā)商對凈空管理的相關(guān)要求和有關(guān)法規(guī)不清楚。一位開發(fā)商竟大言不慚：“啥凈空��！我又沒把房子建到機場里面，買地手續(xù)是合法的，樓建多高是我的權(quán)益。”天津某軍用機場每年在組織飛行訓(xùn)練時，至少要制止10余起在機場跑道延長線上放風(fēng)箏的行為，很多時候老百姓不理解，解釋起來難度很大。

破解之道：軍地聯(lián)保，明確監(jiān)管主體責(zé)任

隨著空軍航空武器裝備更新?lián)Q代，飛行訓(xùn)練模式改革、實戰(zhàn)化訓(xùn)練常態(tài)化開展，空軍機場逐漸向多機種、多任務(wù)保障模式轉(zhuǎn)變，機場跑道長度規(guī)格、保障能力都在不斷增容，對機場凈空保護(hù)提出了更高要求�？蘸髾C場保障局領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，要盡快遏制機場凈空遭破壞的不良勢頭，最大限度維護(hù)好軍用機場凈空環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是加快修訂完善法律法規(guī)。

針對現(xiàn)有法規(guī)制度覆蓋面不足、操作性不強、約束效力不大的問題，早在2010年，軍隊人大代表就建議要盡快修訂完善《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》。他們提出，增加“禁止在軍用機場周邊舉辦慶典活動時放飛飛禽等6種影響飛行安全行為”的條款；突出強調(diào)地方政府在軍用機場凈空區(qū)建設(shè)項目高度審核工作中的權(quán)利義務(wù)，明確政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；增加軍地聯(lián)合檢查監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容，加大軍隊在超高障礙物清理整治工作中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“加大機場凈空保護(hù)力度，就必須走開軍民融合管控路子，逐步建立政府主導(dǎo)、軍地協(xié)作、依法保護(hù)、主動作為的良性運行機制�！眹�家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二司領(lǐng)導(dǎo)建議，把機場網(wǎng)建設(shè)納入軍地一體化發(fā)展軌道，尤其在重大項目安排上突出凈空保護(hù)前瞻性、長遠(yuǎn)性要求，確保機場網(wǎng)節(jié)點效能能夠充分發(fā)揮。同時，建立軍地聯(lián)合保護(hù)機制，明確凈空監(jiān)管主體責(zé)任，將軍用機場凈空保護(hù)工作納入地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，互相通報城市規(guī)劃發(fā)展動態(tài)、凈空區(qū)建設(shè)項目控高審批情況等信息，及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞機場凈空的行為。

中國民用航空局機場司一位長期從事民用機場凈空保護(hù)的工作人員接受采訪時說，保護(hù)軍用機場凈空應(yīng)做到標(biāo)本兼治，不僅要加快立法進(jìn)程、加大違法案件查處力度，還要加強法律法規(guī)的宣傳，動員全社會力量共同參與，營造全社會關(guān)心機場凈空保護(hù)的輿論氛圍，引導(dǎo)社會組織和公民自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，不斷強化軍地依法保護(hù)的意識。