住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷：城市規(guī)劃要以人的宜居為目標(biāo)

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城市規(guī)劃改革的主要任務(wù)是什么？城市總體規(guī)劃制度的突出短板是什么？中國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的努力方向是什么？昨天上午，2016中國規(guī)劃年會的城市規(guī)劃專題會議召開，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷就中國城市規(guī)劃的諸多熱點給出答案。

  黃艷表示，“十八大”以后，中央對城市規(guī)劃改革提出具體要求�，F(xiàn)在，城市規(guī)劃改革面對兩個主要任務(wù)：國家治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)——建立國家空間規(guī)劃體系；城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)——以人的宜居為目標(biāo)，把粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃�！翱臻g體系是什么？規(guī)劃、用途管制，這兩個是要統(tǒng)一的，一個標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)紅線不是你家的、我家的，是一條紅線�！背鞘虚_發(fā)邊界線要劃清，所以最關(guān)鍵的是協(xié)調(diào)好三類：城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)。形成空間規(guī)劃、用途管制、干部考核、自然資產(chǎn)負(fù)債表的治理體系，這個就是治理。

  目前城市總體規(guī)劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內(nèi)容，事權(quán)劃分不清，剛性約束、規(guī)范指導(dǎo)的層級傳遞不足，規(guī)劃實施缺乏公眾、同級人大、上級政府監(jiān)督的路徑和手段，審批效率低下，根據(jù)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃造成城市“碎片化”等。因此，對城市總體規(guī)劃制度的改革非常急迫，要通過規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施監(jiān)督的系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)對接國家空間規(guī)劃體系建立。

來源：沈陽晚報 作者：張曉寧

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 要實現(xiàn)以人的宜居為目標(biāo)，把粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，需要加強城市設(shè)計、提倡城市修補。黃艷要求，城市設(shè)計要在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用，同時，通過城市修補、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、城市治理方式的轉(zhuǎn)型。

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黃艷指出，改革城市總體規(guī)劃制度的具體方法就是圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督查”�？傮w規(guī)劃，四大要素，功能定位、發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃、城市布局。一張圖是指城市空間布局落地，要市域全覆蓋，兩規(guī)合一要把總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和核心指標(biāo)要讓它體現(xiàn)出來，包括城市的規(guī)模、土地的使用，公共服務(wù)的配套率，路網(wǎng)密度。一報告就是城市總體規(guī)劃實施要納入到政府績效中。一公開就是規(guī)劃是公開，但是城市總體規(guī)劃實施要接受公眾監(jiān)督。一督查就是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃審批和監(jiān)管同責(zé)，兩件事，一個是撞沒撞紅線，一個是規(guī)劃實施得到位不到位。

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來源：沈陽晚報 作者：張曉寧