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繼2013年首次超越香港榮登榜首之后，珠海再度問鼎“中國最宜居城市”，意味著珠海成為中國宜居城市建設的領頭羊。
  最近與珠海有關的消息持續(xù)火爆。在這里舉辦的首屆珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會（下稱“裝洽會”）掀起陣陣熱潮。而就在幾天前，“珠海觀察”微信公眾號（nfrbzhgc）發(fā)出的“珠海蟬聯(lián)全國最宜居城市”的消息也刷爆了朋友圈。   由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院城市與競爭力研究中心、中國城市競爭力課題組編制發(fā)布的《2014年中國宜居城市競爭力報告》顯示，珠海在289個城市和地區(qū)中排名第一。這是繼2013年首次超越香港榮登榜首之后，珠海再度問鼎“中國最宜居城市”，意味著珠海成為中國宜居城市建設的領頭羊。   宜居珠海緣何能持續(xù)領跑全國？本次課題主要參與者、《中國城市競爭力報告2015》副主編、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后王雨飛認為，資源環(huán)境的天生麗質和后天堅持不懈的保護，是珠海實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)的重要原因。珠海尤其在城市規(guī)劃、制度建設等方面值得其它城市學習。   據(jù)介紹，此次衡量宜居城市競爭力的核心指標包括人口素質、社會環(huán)境、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、市政設施等5大項15個子指標。珠海多數(shù)分項指標表現(xiàn)優(yōu)異，每萬人餐飲場所指數(shù)全國第一，綠化覆蓋率、人均道路面積等子指標也十分“搶眼”。   成果   珠海綜合排名居首 一枝獨秀特點突出   在此次評選中，衡量宜居城市競爭力的指標包括人口素質、社會環(huán)境、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、市政設施等5大類15個子指標。經(jīng)過科學的計算，珠海綜合得分第一，問鼎全國最宜居城市。排名二到十名的有香港、�？凇B門、深圳、三亞、舟山、無錫、杭州、蘇州等城市。   在全國289個城市和地區(qū)中，有168個城市低于全國宜居競爭力指數(shù)均值以下，占比高達58.13%，表明多數(shù)城市的宜居競爭力處于“中下”水平。除港澳地區(qū)外，宜居水平較高的城市集中在東南沿海、中部和環(huán)渤海地區(qū)，東北、西南、西北幾個區(qū)域相對落后。   王雨飛表示，課題組在構建宜居城市競爭力指標體系時，采取了將各因素歸類的辦法，在數(shù)據(jù)可得的情況下，按照指標數(shù)量最小的原則，選取了一個類別中最核心和最關鍵的數(shù)據(jù)指標，使得指標體系的衡量結果能夠最大限度地反映各地宜居的實際情況。這些指標的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、中國天氣網(wǎng)、各城市六普公報等。   從2014年宜居競爭力全國十強的具體指數(shù)看，前十強差距相對較大，珠海一枝獨秀特點突出，指數(shù)在0.9以上的城市只有香港，僅三座城市指數(shù)在0.8-0.9之間，0.8以下的城市占據(jù)一半。   “珠海各項指標得分均高于全國水平�！蓖跤觑w說。在分項的15個指標中，珠海每萬人餐飲購物場所（198.1947個）、人均道路面積等指標表現(xiàn)突出，排名分別為全國第一、第二。另外，綠化覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、用水普及率等指標名列前茅。   這是繼2013年超越香港榮登榜首后，珠海再度成為中國最宜居城市。王雨飛表示，與上次評選相比，珠海在收入房價比、人均道路面積以及排水管道密度等方面均有所提高。收入房價比的標準化由原來的0.806上升到0.811；人均道路面積的標準化由0.721提高到0.952，另外排水管道密度由原來的1316公里上升到1379公里（注：標準化是為了便于計算，根據(jù)各個城市的得分以及在全國的排名，折算成指數(shù)0-1，其中1表示最高）。   “收入房價比是宜居城市的重要標志，這個比例越高，證明城市宜居競爭力越強。珠海收入房價比提高，是因為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有所增加�！彼治�。   分析   高端規(guī)劃引領城市建設 制度創(chuàng)新護航宜居實踐   對于珠海蟬聯(lián)全國最宜居城市，王雨飛認為，資源環(huán)境的天生麗質和后天堅持不懈的保護，是珠海今日人與自然和諧發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)的重要原因。   課題組也指出，珠海城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映且具備經(jīng)濟推力的“大文化”也塑造了城市的人文宜居魅力。   在王雨飛看來，珠海在城市規(guī)劃、制度建設等方面值得其它城市學習。目前部分城市的規(guī)劃建設存在各自為政的現(xiàn)象，個體規(guī)劃建設也都以自己的偏好和利益最大化為準；政府缺乏有力、系統(tǒng)的規(guī)劃，導致城市化建設擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯，而珠海的城市規(guī)劃做得比較好，整個城市看起來相當干凈、整潔。   據(jù)了解，珠海一直特別重視“全球視野、高端規(guī)劃”的引領作用，邀請國內(nèi)外的一流專家和規(guī)劃機構，對宜居城市建設進行了高端的謀劃，城市總體規(guī)劃修編、城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃、情侶路浪漫風情海岸帶改造、“幸福村居”建設、四大新城建設……這些自上而下、注重城市特色的規(guī)劃，從頂層設計上鑄就了宜居的格局。除此之外，珠海還在全省率先推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃等“五規(guī)合一”，力求讓眾多規(guī)劃實現(xiàn)“形散神不散”，集中力量打好國際宜居城市建設的大戰(zhàn)役。   “制度保障始終是推進生態(tài)文明建設的重要保障，也是珠海生態(tài)文明品牌成型的一大支點�！薄吨袊鞘懈偁幜蟾�2014》藍皮書曾指出，珠海利用特區(qū)立法權和較大市立法權，先后制定了《珠海市經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《珠海市環(huán)境保護條例》、《珠海市防治船舶污染水域條例》等眾多法規(guī)，編織了一張“綠色法網(wǎng)”為環(huán)境宜居建設“保駕護航”，制度化的建設為市民提供良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。   對珠海蟬聯(lián)中國最宜居城市的消息，廣東省社會科學院副院長趙細康并不感到意外�！斑@并非偶然，而是珠海三十多年來堅持綠色發(fā)展、科學發(fā)展結出來的碩果�！彼硎�，珠海發(fā)展較為從容，主動舍棄高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系，同時注重環(huán)境治理，努力打造發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、集聚高素質人口、打造高質量生活的城市，這使得珠海在宜居建設中獨樹一幟，領跑全國。   “中國環(huán)境好的城市并不在少數(shù)，珠海除天生麗質外，后天的努力必不可少�！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師馬向明認為，長期以來，珠海保護了山海相擁、陸島相望的城市大格局，并重視社區(qū)體育公園、綠道等“微環(huán)境”的建設，這是珠海宜居環(huán)境脫穎而出的關鍵，也值得其它城市參考。   方向   東優(yōu)西拓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 加速邁向國際宜居   珠海目前取得的宜居城市建設成效，正受到各界持續(xù)的關注和肯定。然而探索并沒有止步。在成為全國最宜居城市的基礎上，珠海已吹響了建設國際宜居城市的號角。   按照計劃，到2030年，一座生態(tài)安全和諧、功能與國際接軌、空間集約高效、設施綠色低碳、生活和諧幸福、管理高效便捷的國際宜居城市將在南海之濱崛起。   從中國最宜居到國際宜居，珠海還有哪些差距，應如何精準發(fā)力？   “需要指出的是，珠海要繼續(xù)著力關注排水管道密度、千人小學數(shù)、人均住房面積、公共交通等方面的提升。”王雨飛坦言。比如，城市洪澇災害已經(jīng)成為城市生活風險的重要策源地和影響城市宜居的和核心型難題。珠海是沿海地區(qū)，臺風降雨天氣多，建議進一步加大地下管網(wǎng)的建設，減少城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。   她指出，作為國際宜居城市，澳大利亞墨爾本有幾條經(jīng)驗值得珠海學習：一是注重城市人脈的保護和傳承，實現(xiàn)歷史建筑與現(xiàn)代建筑的統(tǒng)一，凸顯人文宜居的重要地位，二是優(yōu)先安排居住區(qū)的公共設施配套，將居住區(qū)配套設施的達標程度作為房屋預售的前提；三是大力發(fā)展公共交通，因地制宜地選擇地鐵、輕軌、公交、BRT等交通方式；四是注重城市管理在宜居城市中的作用，提高城市管理和治理的多元化。   長期關注珠海發(fā)展的趙細康認為，珠海還需克服公共交通、生活配套、教育設施缺乏等短板，推動公共服務均等化。同時，結合幸福村居的建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止人口過度集中在香洲主城區(qū)。另外，目前珠海市區(qū)機動車增長較快，應該以前瞻性的規(guī)劃控制交通堵塞和大氣污染；城市組團之間的交通命脈也需進一步打通，提高通勤效率，減少資源損耗。   馬向明則認為，珠�，F(xiàn)有人口僅有一百多萬，在高速發(fā)展、城市擴容后能否繼續(xù)保持宜居，還需要高水準規(guī)劃的引領�！爸楹|部臨海，自然環(huán)境十分好，而城市往西邊走，其自然特色變得不太明顯，珠海應該主動做好西部‘水網(wǎng)密布’的文章，強化微環(huán)境的建設�！�   經(jīng)濟發(fā)展為宜居城市注入宜業(yè)活力   專家聲音   本次宜居城市競爭力研究，沒有直接涉及到經(jīng)濟發(fā)展等硬指標。   在南方民間智庫專家委員會副主席彭澎看來，宜居城市有不同的評判標準和尺度，經(jīng)濟發(fā)達的城市不一定是宜居城市，環(huán)境優(yōu)美但缺少就業(yè)的城市也不一定宜居。   “經(jīng)濟發(fā)展與宜居城市建設息息相關�！迸砼旖忉�，宜居城市還涉及每千人小學數(shù)、人均道路面積、每萬人醫(yī)生數(shù)等指標，如果沒有強大的經(jīng)濟發(fā)展作為支撐，這些基礎設施也無從建設，宜居也無從談起。另一方面，宜居的環(huán)境也為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境優(yōu)勢。   他認為，珠海目前的生態(tài)環(huán)境已非常宜居，經(jīng)濟發(fā)展也正處于高速上升的勢頭。珠海通過大力招商引資，重點發(fā)展包括先進裝備制造業(yè)在內(nèi)的“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，并通過“裝洽會”、航展、馬戲節(jié)、WTA等品牌活動，增強對人才、資本、技術等要素的吸引力，為城市發(fā)展注入宜居宜業(yè)的活力。   在剛剛閉幕的首屆珠西“裝洽會”上，珠海簽約項目28個，涉及智能制造、海工裝備、3D打印等多個先進裝備制造業(yè)領域，投資額354.6億元，位列“六市一區(qū)”首位。不少企業(yè)家就表示看中珠海優(yōu)美的城市環(huán)境以及良好的發(fā)展前景�？梢灶A見，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護攜手共進的原則下，未來珠海的產(chǎn)業(yè)結構將得到進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量與效益將進一步提升，極大地推動國際宜居城市建設。   宜居標本   社區(qū)體育公園   58個公園提升“家門口”的幸福感   綠樹和紅花的掩映之下，籃球場、足球場、乒乓球場等健身場地一應俱全，人們在北山社區(qū)公園里嬉笑打鬧，不亦樂乎……   這樣的社區(qū)公園比比皆是。從2012年始，珠海主城區(qū)香洲區(qū)堅持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃的原則，充分利用區(qū)內(nèi)未經(jīng)充分綠化的“邊角閑置地塊”和尚未充分利用的“街頭山邊綠地”，在全區(qū)核心地段高標準、高效率建成了58個社區(qū)體育公園，免費為市民開放。這些公園個個綠意蔥蘢，百花爭艷，曾經(jīng)的市容“黑點”變成一道道宜居的風景線。   作為一名資深的足球愛好者，今年36歲的龔江峰成為北山社區(qū)公園的“�？汀薄！耙郧敖�(jīng)常找不到踢球的場所，現(xiàn)在在家門口就能約上朋友一起競技，太方便了�！饼徑逭f，經(jīng)過半年多的鍛煉，他的體重有所下降，人也變得更加健康了。   像他這樣受益的市民還有很多。自首批公園建成以來，珠海社區(qū)體育公園已累計接待了200多萬名市民與游客，并受到了市民的普遍好評。在已經(jīng)建成的58個公園中，隨時可以看到市民闔家結伴，或者鄰居之間三五成群，散步、聊天、賞花、種菜、打球、健身、讀書、做游戲。這58個公園在“不征地、不動遷、不改變用地性質”的原則下，實現(xiàn)了土地利用效率提升和居民生活環(huán)境改善的雙贏。   通過3年多的建設，香洲社區(qū)體育公園已初步形成了群眾體育、濱海浪漫、生態(tài)林蔬、商業(yè)鬧市、歷史時空、城鄉(xiāng)結合等六大特色，在全國率先確立了社區(qū)體育公園的定義，并使得廣東省在全國率先總結出完整的、具有科學量化數(shù)據(jù)的社區(qū)體育公園規(guī)劃建設標準，樹立了“資源集約節(jié)約利用”的典范， 成為其他城市借鑒的樣本。   以規(guī)劃引領建設，珠海香洲區(qū)將在2017年前建成132個社區(qū)體育公園，分區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級，全部建成后將與綠道網(wǎng)、慢行系統(tǒng)連接起來，構成“點、線、面”相結合的綠色低碳立體全民健身網(wǎng)絡。   香爐灣沙灘修復   1.5公里黃金沙灘提供休閑空間   四艘滿載黃沙的工程船一字擺開，源源不斷地往珠海香爐灣海面吹沙。按照計劃，到今年底，珠海漁女旁將出現(xiàn)一條長達1.5公里、灘面寬50米的人工沙灘，為人們提供娛樂、休閑的空間。   據(jù)介紹，香爐灣是一個半月形的海灣，上世紀70年代，香爐灣一帶岸線綿長，形成自然沙灘，吸引市民和游客在此嬉戲、玩樂。后來，由于在原址上修建了情侶路，香爐灣的沙灘逐步退化甚至消失，恢復歷史沙灘是人們共同的愿望。   經(jīng)過多方的調(diào)研和準備，珠海將借鑒巴塞羅那人工沙灘建設的經(jīng)驗，在香爐灣打造一個“凹”字形的人工沙灘，再現(xiàn)當年黃金沙灘的情景。   修復后的人工沙灘將建設寬30米的綠化帶，并配套涼棚、座椅等公共設施。除此之外，人工沙灘將創(chuàng)新雨水管理系統(tǒng)，強調(diào)再生水資源在城市中間的導流、源頭凈化、儲存、緩慢排放至下游，融入城市的環(huán)境和生態(tài)的修復中。雨水花園、透水路面、集水草溝等系列措施將在該區(qū)域運用。   沙灘修復工程只是香爐灣野貍島濱海環(huán)境整治提升工程的一部分。根據(jù)規(guī)劃，占地3.6平方公里的香爐灣片區(qū)將以“山海鏈”和“山海戀”為設計理念，從交通組織、公共設施配套、濱水活動策劃等方面著手，打造為城市山海中央公園、國際文化藝術海洋。   據(jù)此，香爐灣片區(qū)將整體形成1個動感圓環(huán)，1個文藝綠島，1個浪漫海灣，5條繽紛海岸等8大景觀形象主題區(qū)，同時借鑒世界優(yōu)美海岸線交通處理的經(jīng)驗，提高濱�？臻g的公共性和步行可達性。
來源：南方日報 作者：羅文范 林群賢
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發(fā)表于 2015-8-24 09:52:07
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