養(yǎng)老金入市方案結(jié)束征民意細(xì)節(jié)亟待完善

粵來粵好 · 發(fā)表于 2015-7-13 11:24:20

養(yǎng)老金入市方案今日結(jié)束公開征求意見，預(yù)計將有約兩萬多億元資金“整裝待發(fā)”進(jìn)入投資運(yùn)營。作為老百姓的養(yǎng)命錢，養(yǎng)老金如何安全賺錢，實(shí)現(xiàn)保值增值，備受關(guān)注。

  養(yǎng)老金入市更近一步

  6月29日，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年7月13日。隨著方案今日結(jié)束征求意見，養(yǎng)老金離入市更近一步。

  根據(jù)上述《投資辦法》，養(yǎng)老基金投資范圍將大大擴(kuò)寬，除了可以投資國家重大工程和項目外，還可以投資股票、股權(quán)、股指期貨、國債期貨等。這意味著，新規(guī)全面解除了“養(yǎng)老金不能投資股市”的緊箍咒。

  同時，新規(guī)也給養(yǎng)老金入市設(shè)定了一條“紅線”：投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。

  人社部新聞發(fā)言人李忠在6月30日的新聞發(fā)布會上介紹，按照現(xiàn)行政策，基金投資范圍嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，這對保障基金安全起到了重要作用。但是，也確實(shí)存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題，不利于調(diào)動群眾參保繳費(fèi)的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運(yùn)營政策。

  中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大，在堅持安全、穩(wěn)健投資的原則下，有必要采用多種方式對養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金進(jìn)行投資，這有利于提高收益水平，實(shí)現(xiàn)基金增值保值。

  約2萬億資金“整裝待發(fā)”

  未來養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的資金規(guī)模有多大？又有多少資金會進(jìn)入股市？真正入市時間又會在何時？

  對于養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的資金規(guī)模，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《投資辦法》規(guī)定由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，具體確定委托投資額度。預(yù)計扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計約兩萬多億元。

  《投資辦法》規(guī)定投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金，30%可以投入股市。按此計算，是不是意味著有6000億元以上的資金要進(jìn)入股市？

  “30%規(guī)定的是養(yǎng)老基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險。在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的資金規(guī)模和時點(diǎn)，不是由政府直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例上限。因此，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的�！崩钪冶硎尽�

  而對于養(yǎng)老金何時開始入市，有分析認(rèn)為，按照目前發(fā)展進(jìn)程來看，預(yù)計最快下半年國務(wù)院將頒布政策條例，待具體投資細(xì)則和組織形式明確后，才能完成資金的歸集、機(jī)構(gòu)的設(shè)置等具體操作。預(yù)計政策具體落地實(shí)施可能從2016年才能開始。從時間上來看，養(yǎng)老金入市還有待時日。

  養(yǎng)命錢如何安全賺錢？

  基金安全是老百姓最關(guān)心的問題。作為老百姓的養(yǎng)命錢，養(yǎng)老金進(jìn)入股市后，又該如何防止虧損，做到安全賺錢？

  “養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，我們在擬定這個《辦法》的時候，一個最主要的考慮，就是保證基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險�！崩钪冶硎荆诎凑瞻踩谝坏脑瓌t下，養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措，來保證基金的安全。

  李忠介紹，《投資辦法》明確目前只在境內(nèi)投資；嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類，主要是一些比較成熟的投資品種。建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。

  在褚福靈看來，要讓養(yǎng)老基金不在資本市場中“裸泳”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值增值，《辦法》中還有不少細(xì)節(jié)亟待完善。一是保值增值預(yù)期目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步明晰，確保入市之后收益優(yōu)于以往。二是風(fēng)險防范和處理機(jī)制要細(xì)化，包括應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來防范，出現(xiàn)虧損如何彌補(bǔ)，以及一旦虧損規(guī)模較大的話如何分擔(dān)責(zé)任，“這些都要說清楚”。

  褚福靈表示，養(yǎng)老基金是保障基金，不是投資基金，更不是風(fēng)投基金。養(yǎng)老金在實(shí)際市場化投資運(yùn)營中，需要解決的問題還有很多，還有很長的路要走，關(guān)鍵是一定要建立穩(wěn)健的投資組合，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢受到損失。

中國新聞網(wǎng)作者：李金磊