推動(dòng)戶籍改革，激發(fā)改革紅利

粵來粵好 · 發(fā)表于 2015-7-8 15:02:14

 戶籍改革在廣東闊步向前！

  7日上午，廣東省公安廳召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布重大戶籍制度改革。根據(jù)省人民政府近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，到2020年，廣東將努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，其中包括省內(nèi)人口600萬，省外流動(dòng)人口700萬。戶籍制度涉及千家萬戶，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平正義和全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程。

  廣東本次發(fā)布的戶籍制度改革，充分結(jié)合廣東常住人口數(shù)量龐大且分布不均、城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，突出了政策調(diào)整、管理創(chuàng)新、民生與人才引進(jìn)以及促進(jìn)公共服務(wù)均等化四個(gè)方面的特色。這四個(gè)方面的特色說起來容易辦起來難。因?yàn)楦母锏膶?shí)質(zhì)是觸動(dòng)既得利益格局，改革必然要拿利益開刀。戶籍制度改革年年提，但各地出臺(tái)的落實(shí)方案常常避重就輕，主要原因就在于戶籍制度上附著了教育、住房、醫(yī)療等諸多政策安排和福利安排。動(dòng)戶籍制度，就必須牽連其他基本公共服務(wù)改革，因此戶籍制度改革向來被認(rèn)為是最難啃的改革領(lǐng)域。2014年7月30日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)，目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。現(xiàn)在離2020年還有5年，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計(jì)算的，但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這其中的差距說明推動(dòng)戶籍改革還需要做很多工作。

  從廣東戶籍改革的具體措施來看，包括放寬直系親屬投靠；著重解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境，以及長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員（如環(huán)衛(wèi)工人）落戶等。這些具體措施不僅要體現(xiàn)人口紅利，也要體現(xiàn)改革紅利。全面深化改革不僅是經(jīng)濟(jì)層面的改革，更是對于社會(huì)政策、人心安定等諸多層面的改革，戶籍制度改革的推動(dòng)能夠讓人安頓下來，讓心安定下來，其價(jià)值意義不容低估。

  在戶籍改革領(lǐng)域，廣東邁出的步伐并不是最早的，也不是最快的，但廣東能夠做到最踏實(shí)。1300萬人的省內(nèi)外流動(dòng)人口總量擺在任何一個(gè)省份面前，都是沉甸甸的擔(dān)子。要解決1300萬流動(dòng)人口的戶籍問題，相應(yīng)要解決1300萬人的一系列福利制度安排，說沒有壓力是不可能的。正因?yàn)橛袎毫�，所以更要夯�?shí)基礎(chǔ)，真正打破戶籍藩籬，把之前對農(nóng)民工等流動(dòng)人口的福利欠賬給補(bǔ)上、補(bǔ)好。拆除戶籍制度圍墻后，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路將會(huì)更加平坦，粵東西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步釋放，而在教育、人事、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的待遇趨同，也有利于鄉(xiāng)村填補(bǔ)與城市在發(fā)展權(quán)利上的鴻溝，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。這些圖景無疑都是美好的、振奮人心的。

  推進(jìn)戶籍制度改革，是加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌珠三角地區(qū)和粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展以及推進(jìn)收入分配制度改革、司法體制改革等多項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。戶籍改革的有力推動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，也有利于廣東在全面深化改革中的務(wù)實(shí)、深入、破局、爭先。戶籍制度改革所激發(fā)的改革紅利，也必將越來越多、越來越實(shí)。

南方日報(bào)