國土部建存量用地倒逼機制：掛鉤新增建設用地

觀民生

“十三五期間，節(jié)約集約用地是一個大方向，國土部將把盤活存量用地放在首位。”國土部副部長胡存智在一次內(nèi)部座談會上接受記者采訪時如是表示。

  談及存量建設用地盤活機制，胡存智稱，國土部正在研究存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制、批而未供和存量低效用地處置利用。

  具體來說，即是前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設定存量土地盤活指令性計劃指標，并與年度新增建設用地計劃指標一并下達。對超額完成盤活指標的，按超出比例在下一年度新增建設用地計劃指標分配時給予適當獎勵；對沒有完成盤活指標的，按未完成的比例相應扣減新增建設用地指標、增加盤活指令性計劃指標。

  掛鉤新增建設用地

  “頭很大�！敝胁渴》菀晃徊辉妇呙�的國土資源廳副廳長談及最近的工作重點如是感慨。

  上述副廳長根據(jù)國土部和省委的要求編撰“十三五規(guī)劃”，其中即包括十三五土地利用總體規(guī)劃。

  “十三五期間，省內(nèi)有很多項目需要落地，對土地的需求量很大，且十三五國土資源利用方式將開始轉(zhuǎn)變，由粗放轉(zhuǎn)為節(jié)約集約，強化總量控制，可從各市縣的情況來看，部分市縣把未來20年的土地指標都用光了。”上述副廳長如是說。

  實際上，上述省份并非個例，國土部2014年發(fā)布的《2013年國家土地督察報告》亦披露，2013年，有些省份的建設用地規(guī)模已超過2020年的規(guī)劃指標，有些省份審批的征地規(guī)模已突破年度用地計劃指標，相當一部分省份存在違反土地利用總體規(guī)劃批地問題。

  和此前不一樣，節(jié)約集約用地的土地管理模式下，國土部將強化規(guī)模引導，實行總量控制，強化土地利用總體規(guī)劃的剛性約束機制。

  國土部相關(guān)人士介紹，根據(jù)要求，土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關(guān)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

  上述要求亦在2015年首次踐行。

  6月19日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第13次部長辦公會，審議了65個城市的建設用地，其中，有24個城市因供地率偏低、4個城市因申報新增建設用地規(guī)模偏大而被要求對申報的新增建設用地進行核減。

  國土部相關(guān)人士介紹，該會議亦明確國土部節(jié)約用地的三大原則，一是城市年度新增建設用地規(guī)模，原則上控制在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃剩余6年新增建設用地年均量以內(nèi)。二是前兩年已批準城市建設用地平均供地率不足30%的城市，原則上按比例適當予以核減。三是少數(shù)用地規(guī)模已接近土地利用總體規(guī)劃確定規(guī)模上限的城市，原則上按申報規(guī)模的50%予以核減。

  節(jié)地掛鉤供地

  各類用地和市場主體節(jié)地積極性的提高，也是下一步國土部建立節(jié)地機制的核心。

  胡存智稱，國土部也將加大對土地配套制度的支持力度，推廣應用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式。

  比如，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時，將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件寫入供地方案。

  中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員呂賓看來，諸如實行土地使用稅差別化征收及將節(jié)地技術(shù)和模式納入供地文件和土地使用合同等政策，仍處于探索、完善階段。

  呂賓認為其鋪開的關(guān)鍵在于節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式建立、推廣。

  國土部相關(guān)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前國土部建立了4個層次的節(jié)地評價體系，對單位GDP地耗進行年度測算評估、開發(fā)區(qū)用地評價、針對某一個項目的用地評價以及城市節(jié)地評價。

  胡存智稱，國土部將在2015年全面開展578個城市節(jié)約集約用地初始評價，年底形成全國城市節(jié)約集約用地的區(qū)域評價成果。到2018年，建成城市建設用地節(jié)約集約利用評價國家級數(shù)據(jù)庫。

  國土部法律中心副主任佟紹偉亦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式逐漸完善的基礎上，建立完善用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機制也非常重要。

21世紀經(jīng)濟報道作者：紀睿坤

zsf33

強化土地利用總體規(guī)劃的剛性約束機制。

表情

城市節(jié)地評價

zhang3

土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模

teng08

激勵機制也非常重要

阿爾卑斯

形成節(jié)約集約用地的激勵機制也非常重要