房產(chǎn)稅夭折了嗎？

teng08 · 發(fā)表于 2015-5-22 10:03:49

 近期，風(fēng)傳房產(chǎn)稅延期，不再擴大試點了，甚至還有說法：不征此稅了。此事與廣大民眾切身利益相關(guān)，關(guān)注者甚眾。這些消息不可全信，但無風(fēng)不起浪，也確有現(xiàn)象值得琢磨。

  首先，回顧一下房產(chǎn)稅推進的歷程。1986年國務(wù)院出臺《房產(chǎn)稅暫行條例》，對商鋪、辦公樓等經(jīng)營性房屋征稅，其中規(guī)定對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。那個年代，城市居民很少人擁有私有住宅，因此這個稅種主要與單位、企業(yè)部門有關(guān)，而與個人家庭無關(guān)。

  2003年六省市啟動物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點工作。2007年試點城市擴大至十個省市。2010年開始不提物業(yè)稅，轉(zhuǎn)而開談房產(chǎn)稅。2011年1月，上海和重慶成為對住宅開征房產(chǎn)稅的試點城市。2011年12月中央經(jīng)濟工作會議首次提出：要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點。2013年十八屆三中全會文件提出：加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。2014年全國兩會的政府工作報告中要求：做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。

  由上可知，房產(chǎn)稅的推進已經(jīng)歷了四個階段：1986年暫行條例、2003至2010年試點空轉(zhuǎn)、2011年開始在上海和重慶試點實轉(zhuǎn)、2013年至2014年推進房地產(chǎn)稅立法（其中持有環(huán)節(jié)的稅，即之前的房產(chǎn)稅，仍是立法最重要的內(nèi)容）。

  記憶猶新的是，今年3月1日正式施行《不動產(chǎn)登記暫行條例》之前，有段時間曾引起民眾的誤解與恐慌：實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，目的就是為了開征房產(chǎn)稅！同時，少數(shù)媒體也添油加醋的報道部分城市出現(xiàn)二手房拋售現(xiàn)象。

  但3月全國兩會之后，尤其是近一個月，輿論又出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)彎：房產(chǎn)稅遇阻、延期。其中緣由，大致有二：一是今年全國兩會的政府工作報告中沒提房地產(chǎn)稅立法，而去年有提及。二是今年5月召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議，安排了2015年經(jīng)濟體制改革工作，其中提出圍繞提高宏觀調(diào)控的針對性有效性，加快營改增、資源稅等稅制改革。其中沒提房地產(chǎn)稅立法，而2011年12月中央經(jīng)濟工作會議曾把營改增與房產(chǎn)稅相提并論。

  這也就意味著，曾經(jīng)在2011-2014年緊鑼密鼓推進的房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅立法，今年卻放慢了腳步，沒有繼續(xù)出現(xiàn)在今年政府重點改革工作之列。如此這般，也就可以理解為何本文開頭所謂的消息了。

  如何看待此事？一方面，房地產(chǎn)稅立法不太可能完全取消。從政策方針分析，既然十八屆三中全會中明確“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，推進的方向應(yīng)該是明確的。

  另一方面，房地產(chǎn)稅立法的推進節(jié)奏有所變化。從上述政策風(fēng)向中，確實有所放慢。其原因應(yīng)與經(jīng)濟形勢有關(guān)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，尤其是今年一季度GDP增速只有7%，雖然仍能位居全球前列，但要想實現(xiàn)2020年GDP和居民收入翻番的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟增速不宜低于7%，否則政府壓力巨大。

  而經(jīng)濟增速下滑，又與房地產(chǎn)低迷密切相關(guān)。比如看一組關(guān)鍵指標(biāo)：今年1-4月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6%，只有全國固定資產(chǎn)投資增幅的一半，嚴(yán)重拖了投資與經(jīng)濟的后腿�；ㄍ顿Y的較高增速，根本不能對沖房地產(chǎn)開發(fā)投資留下的巨大缺口。只有穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，才能穩(wěn)住經(jīng)濟增長。

  因此，在經(jīng)濟降速和樓市低迷雙重“疊加期”，并非開征房產(chǎn)稅的好時機。一旦通過房地產(chǎn)稅立法，開征房產(chǎn)稅，必定明顯抑制購房需求，不利于樓市穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定。筆者預(yù)計，隨著今年樓市的回暖，預(yù)計明年或后年，將重新按原有節(jié)奏推進房地產(chǎn)稅立法。

  畢竟，住宅持有環(huán)節(jié)的稅種，在發(fā)達國家財稅體系中，頗為重要，尤其是對于地方政府而言。同時，這一稅種也能部分抑制住宅市場中的投機需求。但在立法通過之前，確實不再擴大試點范圍了。只是，可憐了上海和重慶的部分業(yè)主，充當(dāng)了“小白鼠”，而且2011年至今，每年都比全國其他地區(qū)業(yè)主多繳了一份稅。