[摘要]把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市,在不調(diào)整行政級別下賦予相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。向中央政府積極爭取新型設(shè)市模式試點。
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省住建廳和省發(fā)改委就《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》征求意見
廣佛肇、珠中江、深莞惠將各攜“小兄弟”擴展成新型都市圈
■本版采寫:新快報記者 牟曉翼
■本版繪圖:王云濤
到2020年,全省1300萬本省和外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及外來務(wù)工人員將實現(xiàn)“市民化”(落戶城鎮(zhèn)),同時廣佛肇、珠中江、深莞惠等三大都市圈將各自有了清遠、云浮等“小兄弟”,進一步擴展成為新型都市圈。昨日,省住建廳網(wǎng)站公布了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》征求意見稿(下簡稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》編制組決定從9月3日開始至9月18日止,向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。
穩(wěn)步推進義務(wù)教育等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口
《規(guī)劃》指出,到2020年,全省將完成約1300萬的轉(zhuǎn)移人口市民化進程,并對其余轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)的基本公共服務(wù),穩(wěn)步推進義務(wù)教育、養(yǎng)老醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。為了實現(xiàn)這一目標,《規(guī)劃》提出要從教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面,提供足夠的保障。
引導(dǎo)人口向珠江口西岸流動
《規(guī)劃》指出,珠三角地區(qū)要逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會身份和權(quán)利。但廣州、深圳要嚴格控制城市和人口發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)外來人口向大城市外圍新城和潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移,適當提高珠三角地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)、外圍節(jié)點地區(qū)解決人口市民化的相對比重,逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。引導(dǎo)人口向珠江口西岸流動。
而粵東西北地級市則鼓勵就地市民化。同時,培育2個300萬左右的城鎮(zhèn)群和一批城區(qū)人口超100萬的中心城市,重點建設(shè)30萬—50萬人的中小城市以及5萬—10萬人以上的小城鎮(zhèn),成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體。
全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制
《規(guī)劃》指出,全省要全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制,全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制,全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、固定住所人員的落戶限制。繼續(xù)推行高技能人才入戶制度,完善異地務(wù)工人員積分制入戶政策。
對本省進城落戶農(nóng)民,以原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)為基礎(chǔ),賦予更多財產(chǎn)權(quán)利,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正、規(guī)范運行。對城中村和已經(jīng)實行“村改居”的人口,要納入城市人口一體管理。
截至2020年總體目標逐個睇
★全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右,努力實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。
★可再生能源消費比重達到14%,全省綠色建筑占新建建筑比重達到60%。
★城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。
★城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%,90%以上的省控斷面水質(zhì)按環(huán)境功能達標,城市集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標,全省大部分地級以上市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
★城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達到100%,城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上,城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%,城鎮(zhèn)常住人口保障性住房(含棚戶區(qū)改造住房)覆蓋率達到20%左右。
★萬人擁有公共汽車達到10輛,城鎮(zhèn)公共供水普及率和城市燃氣普及率達到100%,農(nóng)村自來水普及率達到100%。城市家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上,城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。
《規(guī)劃》關(guān)注要點
1.珠三角地區(qū)要逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會身份和權(quán)利,粵東西北地級市則鼓勵就地市民化。
2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險,探索推行重大疾病特殊項目補助試點,完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度。
3.鼓勵向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù),有序?qū)崿F(xiàn)符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育與當?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇。
4.把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市,在不調(diào)整行政級別下賦予相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
5.研究擴大公積金繳存覆蓋面的措施,推進住房公積金支付首付款和房租。建立住宅政策性金融機構(gòu),為群眾提供低息、長期穩(wěn)定住房貸款。
全省今年全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險
《規(guī)劃》提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)
《規(guī)劃》提出,推進全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù),具體表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生方面。
教育:隨遷子女義務(wù)教育率超98%
對于異地隨遷子女入讀公辦學(xué)校,鼓勵向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù),有序?qū)崿F(xiàn)符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育與當?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇。到2020年,實現(xiàn)隨遷子女接受義務(wù)教育比例達到98%以上。繼續(xù)鼓勵各地采取一校多區(qū)、集團化學(xué)校、學(xué)區(qū)化管理等辦法,加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
醫(yī)療:工傷和基本醫(yī)保農(nóng)民工全覆蓋
盡快實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)保對農(nóng)民工群體全覆蓋,推動異地務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。大幅提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面,強化流動人口的重點傳染病防控工作。逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項目的戶籍限制。
住房:轉(zhuǎn)移人口落戶后可享公積金
建立以商品住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃補貼等相結(jié)合的多層次住房保障供應(yīng)體系,鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。把入戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍,采用公租房、租賃補貼等方式改善異地務(wù)工人員居住條件。在異地務(wù)工人員較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房。探索將經(jīng)過整治的城中村住宅規(guī)范化納入住房保障體系,將城中村和棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè)結(jié)合起來,探索解決低收入困難家庭住房難問題的新途徑。
就業(yè):城鄉(xiāng)勞動者同工同酬
推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加強省、市、縣、街鎮(zhèn)四級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),完善街道、村等基層就業(yè)服務(wù)功能,推進公共就業(yè)服務(wù)向小城鎮(zhèn)、向基層延伸。進一步健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。出臺實施新修訂的省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼資金使用管理辦法,擴大培訓(xùn)對象至所有在粵城鄉(xiāng)勞動者。
社保:建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民大病保險
2014年底前加快啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌。進一步縮小城鄉(xiāng)差別,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險,2014年全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,探索推行重大疾病特殊項目補助試點,完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度。
建立“市民化”成本分擔機制
《規(guī)劃》指出,要統(tǒng)籌制定全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔方案。其中政府承擔義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,加大職工技能培訓(xùn)投入,依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔相關(guān)費用,積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,提升融入城市社會的能力。
促進環(huán)珠三角外圍城市融入珠三角
三大都市圈再度擴展、建設(shè)三大增長極
《規(guī)劃》指出,廣東將要在繼續(xù)深化與港澳合作,積極培育廣深等中心城市,建設(shè)南沙、前海、橫琴等環(huán)珠江口國際灣區(qū),強化珠三角區(qū)域經(jīng)濟中心地位,以及打造21世紀海上絲綢之路的基礎(chǔ)上,促進環(huán)珠三角地區(qū)外圍城市融入珠三角地區(qū),形成“廣佛肇清遠、云浮”、“珠中江 陽江”、“深莞惠汕尾、河源”的三大組合型新型大都市圈。此外,《規(guī)劃》還提出了建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和韶關(guān)都市區(qū)三大增長極的新概念。
“廣佛肇 清遠、云浮”建成珠三角國際競爭力最強產(chǎn)業(yè)中心
該都市圈將重點強化金融、商貿(mào)、文教、科研、會展、通信、信息咨詢和旅游娛樂等綜合功能,加快重型裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展,成為珠三角地區(qū)輻射能力最強的綜合服務(wù)中心和國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)中心之一。
在發(fā)展規(guī)劃中,廣佛同城化將是新型都市圈的核心區(qū)。向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠城區(qū),向西強化都市圈的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展帶;沿西向區(qū)域發(fā)展軸帶,同時建設(shè)肇慶新區(qū)“門戶”功能。促進清遠市清城區(qū)與清新區(qū)一體化發(fā)展,向南建設(shè)燕湖新城、清遠高新區(qū)、蓮湖工業(yè)區(qū)等,加快清遠中心城區(qū)與廣州北部地區(qū)的融合發(fā)展。建設(shè)西江新城,促進其與云城組團、思勞-腰古組團(佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園南片區(qū))、六都組團(佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園六都片區(qū))的一體化發(fā)展,形成多中心組團式空間布局形態(tài),建設(shè)廣東生態(tài)文明發(fā)展試驗區(qū)。
粵東城鎮(zhèn)群 建成多中心網(wǎng)絡(luò)化都市區(qū)
城鎮(zhèn)群范圍包括汕頭、潮州、揭陽和梅州四市。四市將促進區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展從分散低效向集約高效轉(zhuǎn)型,加快汕潮揭同城化發(fā)展,形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)格局,促進與梅州的區(qū)域協(xié)作,培育輻射帶動粵東北、贛東南和閩西南地區(qū)的重要增長極。
韶關(guān)都市區(qū) 建成現(xiàn)代生態(tài)都市區(qū)
該區(qū)將以韶關(guān)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為重點,建設(shè)“青山、碧水、藍天、綠地”的現(xiàn)代生態(tài)都市區(qū),聯(lián)合清遠等市打造北江經(jīng)濟帶,形成輻射帶動粵北區(qū)域發(fā)展的增長極,帶動北部山區(qū)綠色崛起。
粵西城鎮(zhèn)群 謀劃雙城協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)群范圍包括湛江市與茂名市市域。兩市將強化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌,建設(shè)“雙城”協(xié)同發(fā)展的粵西城鎮(zhèn)群,鞏固作為華南地區(qū)陸海統(tǒng)籌支點和大西南地區(qū)出海主通道的戰(zhàn)略地位。
“珠中江 陽江”定位為珠三角未來加快發(fā)展重點地區(qū)
該都市圈將依托港澳地區(qū)及珠三角核心城市,充分利用生態(tài)與文化資源優(yōu)勢,抓住港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠輕軌等一批區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機,重點培育主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和依托于港口運輸?shù)呐R港工業(yè),穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè),提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散功能,成為珠三角地區(qū)未來加快發(fā)展的重點地區(qū)。
該都市圈將盡快啟動深中通道及深茂鐵路(深圳至江門段)建設(shè),形成差異化、特色化的東、西兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。加快廣佛江珠輕軌、全面推動珠江口西岸都市區(qū)的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)分工合理、城鎮(zhèn)集聚有序、功能相對獨立的多中心組團式發(fā)展格局。把珠海主城區(qū)培育成為區(qū)域性副中心城市,強化中山、江門主城區(qū)的綜合服務(wù)功能。整合高欄港、橫琴新區(qū)、廣海灣、翠亨新區(qū)等濱海岸線資源,建設(shè)宜居灣區(qū)。以碉樓、華僑文化和溫泉三大資源為依托,大力發(fā)展面向區(qū)域的,以文化旅游和觀光休閑為內(nèi)涵的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè),以旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“深莞惠 河源、汕尾”:建成具有國際影響力的生產(chǎn)服務(wù)中心
該都市圈將大力培育臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以金融、商貿(mào)、會展和旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心。
通過建設(shè)前海、大空港等戰(zhàn)略節(jié)點,強化深圳主城區(qū)的輻射帶動能力和區(qū)域交通樞紐功能。增強東莞主城區(qū)的中心城市作用和綜合服務(wù)功能。強化惠州主城區(qū)的“門戶”型中心城市功能。向東依托深圳-惠州南-惠東-汕尾沿海城市發(fā)展帶,促進汕尾主城區(qū)、海豐城區(qū)、深汕特別合作區(qū)三大組團一體化發(fā)展。向北強化深圳-惠州-河源區(qū)域城市發(fā)展軸帶,保護萬綠湖生態(tài)環(huán)境,將東源縣納入中心城區(qū),帶狀發(fā)展河源中心城區(qū)。
將試點“省直管縣”推行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”
逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)稱“廣東省居民戶口”
《規(guī)劃》特別強調(diào)要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、海域利用、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。行政管理體制方面,則將試點“省直管縣”和推行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”。
●人口管理:實現(xiàn)流動人口享有公共服務(wù)“一證通”
《規(guī)劃》指出全省要全面推行“一元化”戶籍登記管理制度。逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一稱“廣東省居民戶口”,實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。同時拓展居住證社會應(yīng)用功能,實現(xiàn)流動人口依法享有的勞動就業(yè)、社會保險、法律援助、計劃生育、子女教育、衛(wèi)生保健、職稱評定等權(quán)利和公共服務(wù)“一證通”制度。適時推進居住證與社�？ê喜�,推進來粵外來務(wù)工人員綜合服務(wù)。
●土地管理:嚴審特大城市中心城區(qū)新建用地指標
新增建設(shè)用地指標主要用于重大項目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格審核人口500萬以上的特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標。對于閑置土地量大的城市要嚴控批地。到2020年,全省實施“三舊”改造總面積80萬畝以上。守住耕地、林地保護“紅線”,到2020年,全省耕地保護、基本農(nóng)田分別控制在291.4萬公頃和255.6萬公頃以上。
●行政管理:把珠三角少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市
合理劃分市、縣兩級政府事權(quán),逐步調(diào)整現(xiàn)行市帶縣體制,推行強縣擴權(quán),試點省直管縣。近期重點探索上級轉(zhuǎn)移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達土地指標,省級政府全面負責審批縣級單位各項規(guī)劃等多項改革。逐步改變當前土地指標由上級政府層層下?lián)艿姆峙潴w制,建立“省�？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度,完善穩(wěn)定規(guī)范的縣、鎮(zhèn)基本財力,土地保障機制。
把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市,在不調(diào)整行政級別下賦予相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。向中央政府積極爭取新型設(shè)市模式試點,將符合條件的鎮(zhèn)按照城市要求合理配置資源和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),實行城市管理。
●住房管理:推進公積金支付首付和房租
探索通過房地產(chǎn)稅等措施,促進閑置住房出租。按“以需定建”的原則逐步增加保障性住房供應(yīng)量。建立保障房使用管理購買服務(wù)機制、物業(yè)服務(wù)費補貼和小區(qū)公共設(shè)施維護更新制度,加強保障房小區(qū)屬地管理力度,搭建政府和保障對象議事協(xié)商平臺。健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管調(diào)控機制,適當提高土地容積率,緩解市場供求矛盾和房價上漲壓力。
按照國家部署,配合做好房產(chǎn)稅等稅制改革工作。建立健全商品住房交易信息發(fā)布制度,穩(wěn)定市場預(yù)期。擴大住房公積金和住房補貼覆蓋面。研究擴大公積金繳存覆蓋面的措施,適時啟動公積金繳存使用立法,推進住房公積金使用政策調(diào)整,推進住房公積金支付首付款和房租。建立住宅政策性金融機構(gòu),為群眾提供低息、長期穩(wěn)定住房貸款。探索住房抵押貸款證券化,盤活銀行沉淀貸款、緩解短存長貸矛盾。
●《規(guī)劃》內(nèi)容查詢
在南方網(wǎng)、廣東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站(粵建網(wǎng))查詢。
●意見建議反饋方式
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
來信地址:至廣州市東風(fēng)中路483號粵財大廈 郵編:510045
傳真:(86)20-83373570
電郵:yuedongxibei@163.com
廣東省發(fā)展和改革委員會
來信地址:廣州市東風(fēng)中路305號省政府大院5號樓 郵編:510031
傳真:(86)20-83133024
電郵:jw_cwj@gd.gov.cn
(新快報)
發(fā)表于 2014-9-4 10:34:37
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