中國人能喝上放心的自來水嗎？

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蘭州自來水污染事件再次將中國的“飲用水安全問題”推到了風(fēng)口浪尖。中國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)究竟如何？我們喝的水究竟是否安全？誰來保障我們的飲水安全？順著這幾年公眾關(guān)于自來水的討論，我們梳理中國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)水平，比一比中國的“飲用水安全”程度與國際接軌如何，看一看要喝到一杯干凈、放心的自來水，中國還有多久的路要走？

走在世界前列的新國標(biāo)

從2012年6月1日起，中國新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》就開始施行。如果將這個(gè)新國標(biāo)與美國和歐盟等這些在治水上較為先進(jìn)的國家和地區(qū)相比，無論從規(guī)定的水質(zhì)指標(biāo)和規(guī)定的指標(biāo)限值來說，新國標(biāo)都比國外嚴(yán)格許多：在水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，新國標(biāo)一共規(guī)定了106項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，美國規(guī)定了86項(xiàng)，而歐盟在1998年通過的《飲用水指令》中，只列出了56項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定歐盟各成員國可在此基礎(chǔ)上根據(jù)各國情況選擇加測(cè)指標(biāo)。

值得注意的是，在中國近年來引發(fā)公眾關(guān)注的幾次“自來水危機(jī)”中的污染物，如2011年杭州自來水的苯酚，2012年廣西龍江自來水的鎘，以及本次蘭州水危機(jī)的“苯”，均已被收入了新標(biāo)準(zhǔn)。很多隨工業(yè)生產(chǎn)排放出的有毒有害化學(xué)品，甚至連環(huán)境激素“鄰苯二甲酸酯”、“雙酚A”這樣一些在近幾年才進(jìn)入國人視野的“新型化學(xué)品”，都已被新國標(biāo)收入了囊中。

新標(biāo)準(zhǔn)不但囊括的檢測(cè)物多，其對(duì)檢測(cè)物的限值也普遍采用了較為嚴(yán)格的限值標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)水中氟化物的限值規(guī)定，美國的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為4.0mg/L , 歐盟為1.5mg/L，而在新標(biāo)準(zhǔn)中是1.0mg/L。

可以說，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》絕對(duì)是一部在世界范圍內(nèi)數(shù)一數(shù)二，十分詳細(xì)而完備的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工藝與檢測(cè)成瓶頸

雖說水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是到位了，但新標(biāo)準(zhǔn)自從實(shí)施以來，就一直被一些專家評(píng)為“水質(zhì)要求很嚴(yán)，但沒有牙齒”�！靶聵�(biāo)準(zhǔn)”面臨的還是“老問題”——中國目前水廠的處理工藝普遍達(dá)不到能夠?qū)⑦@106種監(jiān)測(cè)物全部處理達(dá)標(biāo)的水平。

傳統(tǒng)的水處理工藝使用過濾、蒸餾等手段，主要處理滅殺水中微生物，但如果水源被重金屬離子和有機(jī)化合物所污染，這些傳統(tǒng)工藝則顯得力不從心。據(jù)報(bào)道，在現(xiàn)階段，中國只有2%-3%的水廠，主要集中在幾個(gè)一線大城市，是具有深度處理技術(shù)的（如臭氧、活性炭、滴膜等）。這就意味著，在一些工藝落后的地方，自來水中可能仍有大量的有機(jī)污染物殘留，進(jìn)入人們體內(nèi)。2009年，住建部做的水質(zhì)普查，顯示中國的自來水合格率只有為58.2%，即為中國水廠大部分工藝落后的佐證。

與此同時(shí)，水廠的自行監(jiān)測(cè)覆蓋的指標(biāo)和監(jiān)測(cè)次數(shù)也非常有限。北京應(yīng)該算是工藝和監(jiān)測(cè)水平都開展的最靠前的城市之一，在“北京市自來水集團(tuán)”的網(wǎng)站上，可以看到其每季度公開一次42項(xiàng)“水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)”的檢測(cè)結(jié)果。而像苯、苯酚這樣的物質(zhì)，屬于“水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)”，并沒有在網(wǎng)站公開。按照“新標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，關(guān)于“非常規(guī)指標(biāo)”的檢測(cè)，供水單位可以與當(dāng)?shù)匦姓�主管部門和衛(wèi)生部門協(xié)商確定。在當(dāng)前情況下，地方政府部門正在各大城市推進(jìn)對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)做到一年一測(cè)的目標(biāo)。

一年一測(cè)，不得不說這個(gè)時(shí)間有點(diǎn)久！在很多發(fā)達(dá)國家，出廠水至少每月查一次全指標(biāo)，每天都會(huì)檢測(cè)十幾項(xiàng)到二十幾項(xiàng)不等的必檢指標(biāo)。而在號(hào)稱具有世上最嚴(yán)格《飲用水條例》的德國首都柏林，每50公里就有一個(gè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，全市共有180個(gè)定點(diǎn)用戶監(jiān)測(cè)地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中，每周會(huì)有專人上門進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。水質(zhì)檢測(cè)由自來水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，由地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。當(dāng)前，這種由水質(zhì)公司負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)，政府負(fù)責(zé)抽查與監(jiān)督的做法，已經(jīng)成為歐美國家在保證水務(wù)日常安全的一套常規(guī)做法。由此可見，在水質(zhì)檢測(cè)能力與頻率上，中國從政府到水廠，與當(dāng)前國際水平相比還有較大的差距。  

國外如何應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)

水務(wù)公司和地方政府在日常的水處理和水監(jiān)測(cè)之外，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的大面積水污染事件？目前在國際上大致分為兩種做法：一種是以政府為主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對(duì)，如美國；一種是以水務(wù)公司為主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對(duì)，如英國。這兩種方法都是建立在各國的實(shí)際情況之上。

今年1月份，美國西弗吉尼亞州也發(fā)生了一起嚴(yán)重的化學(xué)品泄漏事件，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?0萬居民用水危機(jī)。在1月9日當(dāng)天，州環(huán)保署在事發(fā)3小時(shí)后就鎖定了污染源，并且在當(dāng)天下午17點(diǎn)，即10個(gè)小時(shí)后通報(bào)公眾，發(fā)布了禁水令。 該州州長在第二天宣布全州處于緊急狀態(tài)啟動(dòng)了聯(lián)邦資金進(jìn)行救災(zāi)，與此同時(shí)，國土安全部也加入救災(zāi)行動(dòng)，調(diào)派車輛運(yùn)送飲用水。在這起事件中，當(dāng)?shù)卣�府發(fā)布信息的延遲也遭到了公眾的詬病，但根據(jù)之前的預(yù)案，地方政府能夠快速鎖定污染源，聯(lián)合各級(jí)政府合力處置危機(jī)，仍有可學(xué)習(xí)效仿之處。

而在英國這樣的水務(wù)完全市場(chǎng)化的國家，一旦發(fā)生水污染危機(jī)，水務(wù)公司將作為事件主體負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布公告，做出健康建議以及應(yīng)對(duì)的措施安排。同時(shí)，水務(wù)公司需要在第一時(shí)間與疾控部門、政府部門聯(lián)系，以取得權(quán)威部門對(duì)水污染影響評(píng)估的結(jié)果。但是，在整個(gè)危機(jī)處置當(dāng)中，發(fā)放水質(zhì)警告，為公眾提供其他備用水源和解決方案的責(zé)任主體，仍然是水務(wù)公司。這種全市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，是基于水務(wù)公司為自身提供的產(chǎn)品全權(quán)負(fù)責(zé)的思路，與中國“多龍治水”的管理模式是有極大不同的。

此次蘭州的自來水危機(jī)，威立雅公司在檢測(cè)發(fā)現(xiàn)苯嚴(yán)重超標(biāo)之后的18個(gè)小時(shí)才報(bào)告給當(dāng)?shù)卣�府，而政府在公眾飲水危機(jī)面前，僅簡(jiǎn)單給出了公眾“未來24小時(shí)內(nèi)不宜飲用”的通知，并沒有詳細(xì)告知苯的防護(hù)措施，關(guān)于污染源的確認(rèn)等信息發(fā)布也多次變更，這些對(duì)于公眾對(duì)政府處理水危機(jī)能力的信心，無疑是一種消耗。

在當(dāng)前化工污染導(dǎo)致的城市飲用水事件高發(fā)，公眾心里極為敏感的情況下，政府不妨借鑒美國的危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)水廠資源，設(shè)計(jì)飲用水危機(jī)爆發(fā)是的聯(lián)動(dòng)及信息發(fā)布機(jī)制，通過增強(qiáng)處理危機(jī)的透明度和速度，為政府在處理公共環(huán)境危機(jī)時(shí)的信用度積攢“信用點(diǎn)數(shù)”。文| 武毅秀