重罰違規(guī)“住改商”政策應有延續(xù)性

樂居

100平方米的房子如果擅自住改商，每天或面臨5000元的罰款，罰到改正為止。近日《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》接受廣州市人大常委會第一次審議，一審稿對擅自改變建筑物及建設單位不公示施工許可等行為改為按日處罰：“逾期不改正的，可以處每日每平方米50元的罰款。”

  時至今日，住改商在廣州已經(jīng)遠非單純的經(jīng)濟問題，消防安全是否過關，擾民現(xiàn)象能否改善，都成為政府制定住改商政策不能忽視的因素。此次《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》一審稿對擅自住改商施以重罰，擺明態(tài)度是一件好事，讓那些還有意試探的人們趁早打消了念頭。然而，一旦這樣的重罰措施最終審議通過，在具體執(zhí)行時又存在一定難度。怎么查處？誰來罰款？逾期不交有什么強制處理措施？只有將這些問題都考慮到位，才能將重罰從紙面上落到實際行動上。此外，俗話說“兵貴神速”，查處違規(guī)住改商也不能拖拖拉拉。須知住改商大多都有連帶示范效應，一家不查，第二家很快就出現(xiàn)，一旦成行成市再查處，無疑更加耗時耗力。

  具體到廣州來說，住改商某種程度上也是歷史遺留問題，一定時期內對解決就業(yè)、活躍經(jīng)濟起到了一定作用，但隨著城市的發(fā)展，其積極作用已經(jīng)越來越小。相反，周邊住戶對其噪音、污染投訴越來越多，安全隱患也不容忽視。要解決這一問題，就必須要一邊消化存量，一邊控制增量。要消化存量無非兩條路徑，其一是等待其自然消亡，但過程太長，也難以解決近期周邊住戶的投訴；另外一種則是通過法律法規(guī)的修改，強令經(jīng)營功能退出，但這又可能牽涉到經(jīng)濟補償?shù)葐栴}。總之，兩者各有利弊，政府應好好權衡。相比之下，控制增量比解決歷史問題更容易入手一些。從規(guī)劃、工商登記等途徑卡緊住改商的口子，并不難做到；重罰一旦落地，也是整治違規(guī)住改商的一記重拳。

  但無論是消化存量還是控制增量，政策的延續(xù)性至關重要�；仡檹V州歷來關于住改商問題的態(tài)度就可發(fā)現(xiàn)，該松綁還是該限制我們曾走過一條反反復復的曲折道路，住改商在政策變動的夾縫中得以成長。要真正解決這一問題，除了重罰，更需要一以貫之的政策導向。

廣州日報

作者：章門仁

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100平方米的房子如果擅自住改商，每天或面臨5000元的罰款

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重罰

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安全隱患也不容忽視