財政部：加大地方債支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度

樂居 · 發(fā)表于 2014-3-26 08:00:00

 3月19日，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會上，財政部副部長劉昆就城鎮(zhèn)化資金保障問題進行了說明。劉昆表示，將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，同時吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  中國農(nóng)業(yè)銀行行長張云在其公開發(fā)表的文章中曾引述一組數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的資金供需條件下，扣除政府財政收入和土地收入之后，2013-2020年，城鎮(zhèn)化資金缺口近30萬億元，平均每年近2.5萬億元，雖然與每年幾十萬億的GDP總量相比微不足道，但若按2012年的統(tǒng)計口徑來計算，相當于全社會新增貸款的30%。

  社科院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，我國城鎮(zhèn)化的成本既可以算現(xiàn)有2.6億農(nóng)民工全部城鎮(zhèn)化的成本，也可以按照某個時間節(jié)點推動多少人來計算。假如每年解決1000萬人口，每個人的成本是13萬，每年需要支付的公共成本就是1.3萬億。

  完善現(xiàn)行地方政府債券制度

  “資金保障是推進城鎮(zhèn)化的一個重要條件。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。”劉昆在3月19日說，要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。

  從已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化過程的發(fā)達國家經(jīng)驗來看，通過發(fā)行市政債為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資是主要的手段之一。

  目前，無論是財政聯(lián)邦制還是單一制國家，市政債或類似地方債都在城市建設(shè)中得到廣泛運用。建立市場化的地方政府舉債機制，將是我國未來新型城鎮(zhèn)化融資更為可行的現(xiàn)實選擇。

  劉昆也稱，在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。

  與其他國家和地區(qū)相比，我國沒有其他城鎮(zhèn)化融資的體制，地方政府融資更多依靠平臺公司借貸或發(fā)債，也就是各界廣泛關(guān)注的地方債。

  但是，目前城投債發(fā)行主體資質(zhì)下沉、信息披露不及時和信用評級虛高的現(xiàn)象較為普遍，潛在的信用風(fēng)險逐步累積，已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)警。如果不能將原有的地方融資平臺與新的城鎮(zhèn)化融資切割開來，不但影響城鎮(zhèn)化進展的速度，更容易放大舊有的地方債風(fēng)險。

  對此，劉昆表示，財政部會進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財政金融風(fēng)險。

  社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  據(jù)劉昆介紹，在新型城鎮(zhèn)化過程中會推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  事實上，我國社會資金總體比較充裕，據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國民營經(jīng)濟注冊資本總量就高達25.79億元。目前，在高速公路建設(shè)、城市污水處理、城市水務(wù)等諸多領(lǐng)域，都有社會資本廣泛參與。

  但目前社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度還遠遠不夠，需要發(fā)揮好財政投資的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補財政資金投入的不足，達到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入。

  事實上，中央城鎮(zhèn)化工作會議也提出“放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營”，為民營資本參與城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

  對于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為市民的成本分攤，國家發(fā)改委副主任徐憲平3月19日表示，除了財政轉(zhuǎn)移支付推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋以外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個人承擔的一部分。

  “比如企業(yè)要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費用，要為農(nóng)民工提升技能進行資金投入。個人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來繳納相關(guān)費用。所以這個成本是由政府、企業(yè)、個人共同分擔的。但其中的公共成本，主要由政府承擔�！毙鞈椘秸f。

21世紀經(jīng)濟報道