田輝：兩會(huì)房地產(chǎn)稅立法可能性低

花好月圓33 · 發(fā)表于 2014-3-13 08:00:01

可以預(yù)計(jì)，如何推行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化稅制，使稅收能更好的發(fā)揮二次分配作用將會(huì)成為兩會(huì)期間的熱點(diǎn)議題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任田輝。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有媒體報(bào)道認(rèn)為，今年稅制改革的重頭戲依然是營(yíng)改增，今年兩會(huì)上，相信仍會(huì)有許多提案是有關(guān)稅制的。我國(guó)當(dāng)前的稅制改革是一個(gè)什么樣的狀況？稅制改革應(yīng)注意哪些方面？

  田輝：我國(guó)當(dāng)前的稅制改革基本可以分為兩類：一類是已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)或者啟動(dòng)試點(diǎn)的改革。比如你提到的營(yíng)改增。這項(xiàng)改革有明確的時(shí)間表，起自2012年，2015年全面完成，所以不難理解為何營(yíng)改增今年仍將是重頭戲。此外，房產(chǎn)稅、資源稅等也已啟動(dòng)了改革步伐，只是尚未到位，也還沒(méi)有推進(jìn)的時(shí)間表。

  仔細(xì)觀察，這些改革至少又可以劃分為三小類：(1)單個(gè)稅種的優(yōu)化。例如未來(lái)個(gè)人所得稅將由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況計(jì)入抵扣因素。(2)整個(gè)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。未來(lái)將適當(dāng)增加所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的占比，適當(dāng)降低間接稅占比。(3)分稅制的進(jìn)一步改革，以理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系。

  不僅各項(xiàng)稅制改革本身要互相配合，還要與財(cái)政預(yù)算改革、金融改革、國(guó)企改革等相協(xié)調(diào)。比如，三中全會(huì)決定中提到要清理規(guī)范各類地方性稅收優(yōu)惠，那么什么屬于該清理，什么應(yīng)該保留，單從稅收角度顯然無(wú)法厘清，必須統(tǒng)籌考慮。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2013年12月16日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文稱，盡可能不開征新稅種；要加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革；適當(dāng)減輕房地產(chǎn)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。您認(rèn)為在今年兩會(huì)上，房地產(chǎn)稅立法能出臺(tái)嗎？

  田輝：我認(rèn)為可能性很低。人們希望房地產(chǎn)稅立法能夠盡早出臺(tái)，可能是對(duì)十八屆三中全會(huì)決定精神的一種誤讀，誤以為沒(méi)有高階法就不會(huì)有實(shí)際的改革舉措。實(shí)際上，決定明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，并沒(méi)有否定在高階法缺失的情況下不斷擴(kuò)大房產(chǎn)稅地方試點(diǎn)的可能性。畢竟立法要遵循嚴(yán)格而復(fù)雜的程序，需要時(shí)間，而不斷擴(kuò)大試點(diǎn)反倒能為體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的法律制訂提供更多的經(jīng)驗(yàn)素材。

  在我看來(lái)，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是一件更為迫切的事情。已有的上海、重慶等地試點(diǎn)，已反映了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如存量征收還是增量征收？以交易價(jià)格還是評(píng)估價(jià)格為依據(jù)？現(xiàn)在最需要的是鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，因地制宜制定多樣化的稅收規(guī)則，在不斷試錯(cuò)中加深對(duì)房產(chǎn)稅的認(rèn)識(shí)和理解。

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