田輝：兩會房地產(chǎn)稅立法可能性低

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可以預計，如何推行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化稅制，使稅收能更好的發(fā)揮二次分配作用將會成為兩會期間的熱點議題。中國經(jīng)濟時報記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任田輝。

  中國經(jīng)濟時報：有媒體報道認為，今年稅制改革的重頭戲依然是營改增，今年兩會上，相信仍會有許多提案是有關(guān)稅制的。我國當前的稅制改革是一個什么樣的狀況？稅制改革應注意哪些方面？

  田輝：我國當前的稅制改革基本可以分為兩類：一類是已經(jīng)穩(wěn)步推進或者啟動試點的改革。比如你提到的營改增。這項改革有明確的時間表，起自2012年，2015年全面完成，所以不難理解為何營改增今年仍將是重頭戲。此外，房產(chǎn)稅、資源稅等也已啟動了改革步伐，只是尚未到位，也還沒有推進的時間表。

  仔細觀察，這些改革至少又可以劃分為三小類：(1)單個稅種的優(yōu)化。例如未來個人所得稅將由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，會將納稅人家庭負擔等情況計入抵扣因素。(2)整個稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。未來將適當增加所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅的占比，適當降低間接稅占比。(3)分稅制的進一步改革，以理順中央和地方的財政關(guān)系。

  不僅各項稅制改革本身要互相配合，還要與財政預算改革、金融改革、國企改革等相協(xié)調(diào)。比如，三中全會決定中提到要清理規(guī)范各類地方性稅收優(yōu)惠，那么什么屬于該清理，什么應該保留，單從稅收角度顯然無法厘清，必須統(tǒng)籌考慮。

  中國經(jīng)濟時報：2013年12月16日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》上撰文稱，盡可能不開征新稅種；要加快房地產(chǎn)稅立法，適時推進相關(guān)改革；適當減輕房地產(chǎn)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費負擔，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。您認為在今年兩會上，房地產(chǎn)稅立法能出臺嗎？

  田輝：我認為可能性很低。人們希望房地產(chǎn)稅立法能夠盡早出臺，可能是對十八屆三中全會決定精神的一種誤讀，誤以為沒有高階法就不會有實際的改革舉措。實際上，決定明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，并沒有否定在高階法缺失的情況下不斷擴大房產(chǎn)稅地方試點的可能性。畢竟立法要遵循嚴格而復雜的程序，需要時間，而不斷擴大試點反倒能為體現(xiàn)頂層設(shè)計的法律制訂提供更多的經(jīng)驗素材。

  在我看來，房產(chǎn)稅擴大試點范圍是一件更為迫切的事情。已有的上海、重慶等地試點，已反映了很多現(xiàn)實問題，比如存量征收還是增量征收？以交易價格還是評估價格為依據(jù)？現(xiàn)在最需要的是鼓勵各地擴大試點，因地制宜制定多樣化的稅收規(guī)則，在不斷試錯中加深對房產(chǎn)稅的認識和理解。

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