房產(chǎn)稅試點(diǎn)是否擴(kuò)圍存爭議

樂居 · 發(fā)表于 2014-3-14 08:00:00

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)表示，抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲，推動(dòng)房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等立法的相關(guān)工作。

  就在前一天，十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“稅收法定”問題時(shí)表示，全國人大將更好地貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對新稅種的立法工作。她透露，全國人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

  對此，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)開始啟動(dòng)，意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)全面擴(kuò)大的可能性不再。

  不過，針對2014年是否會(huì)推出新的房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，賈康表示，還需要觀察，“目前，有關(guān)房產(chǎn)稅的內(nèi)部討論，尚有不同意見，房產(chǎn)稅立法和試點(diǎn)擴(kuò)圍并不矛盾，應(yīng)該適時(shí)推進(jìn)”。

  房地產(chǎn)稅改革或涉及到清理或歸并相關(guān)稅種

  談及房地產(chǎn)稅立法，賈康表示，是推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的一個(gè)必要步驟。

  賈康稱，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合的改變，不只是上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，“目前實(shí)際開征的18種稅里，與房地產(chǎn)相關(guān)的就有11種，包括土地增值稅、土地稅收等，這些都可以被納入房地產(chǎn)稅的內(nèi)涵中”。

  除此之外，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)、交易、保有全鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的各種稅之外的費(fèi)也需要納入視野，加以整合。

  在梳理房地產(chǎn)稅改革中，賈康表示，需要通盤考慮，必須涉及到可能有些稅費(fèi)需要清理，有些需要?dú)w并，有些需要調(diào)減或調(diào)增。

  對于上海、重慶兩地試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，賈康說，就是從無到有地建立起鏈條中間的不動(dòng)產(chǎn)(包括消費(fèi)住房的保有環(huán)節(jié))稅收調(diào)節(jié)制度框架。

  這一觀點(diǎn)，也和財(cái)政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

  按照這一改革方向，賈康表示，我們需要理清房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)的征收情況，并建立相關(guān)的配套系統(tǒng)，比如不動(dòng)產(chǎn)登記，了解掌握每個(gè)人有多少套房產(chǎn)；建立專業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評估體系等。

  中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)也表示，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)需要不動(dòng)產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等將先期進(jìn)行。

  試點(diǎn)是否擴(kuò)圍存爭議

  全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法非常必要，隨意地增加一個(gè)新的稅種并不符合法理，只有理清房地產(chǎn)稅費(fèi)進(jìn)行取消或者合并，并通過立法，才能普開征此稅種。

  “和去年，中央多次要求擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案不同。”中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)明確加強(qiáng)房地產(chǎn)稅立法后，后續(xù)的公開表態(tài)很少涉及到試點(diǎn)擴(kuò)大，而只強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)立法。

  陳國強(qiáng)認(rèn)為，如果全國人大啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大或?qū)壕彙?/font>

  實(shí)際上，據(jù)賈康了解，去年杭州等多個(gè)地方版本的房產(chǎn)稅試點(diǎn)上報(bào)后，都不了了之。而有關(guān)房產(chǎn)稅試點(diǎn)是否會(huì)在2014年擴(kuò)圍，賈康稱不好說。

  不過在賈康看來，加快立法和繼續(xù)先行先試并不是互相排斥的關(guān)系，需要形成一個(gè)合理互動(dòng)的關(guān)系。

  比如說，賈康稱，在兩地試點(diǎn)和適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的房產(chǎn)稅實(shí)踐基礎(chǔ)上，有可能先從現(xiàn)在的紅頭文件向暫行條例或者條例來提升，難以一下子把這么多稅都按照“法”由人大牽頭來形成正規(guī)的文本、審批之后全國一起實(shí)行。這樣理想化的“一步到位”狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中是難以企及的。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：紀(jì)睿坤