停止收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議(希望汕尾網(wǎng)友轉(zhuǎn)載)

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1年3月6日 16:36
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　　2011年兩會(huì)第七個(gè)提案：《關(guān)于停止征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的建議案》 提要：對(duì)“超生”子女家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是“一胎化”人口政策得以貫徹的重要工具之一，這一政策在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中存在嚴(yán)重問題，與現(xiàn)階段的一些突出的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突有著直接的關(guān)系，應(yīng)盡快從政策上加以調(diào)整，停止征收，并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)。
　�。ㄕf明：本提案由王名、劉大鈞兩委員，在調(diào)研和征求多位人口專家的基礎(chǔ)上聯(lián)名提出）
　　對(duì)“超生”子女家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是“一胎化”人口政策得以貫徹的重要工具之一，這一政策在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中存在嚴(yán)重問題，與現(xiàn)階段的一些突出的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突有著直接的關(guān)系，應(yīng)盡快從政策上加以調(diào)整，停止征收，并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)。 一．征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”存在的嚴(yán)重問題及其社會(huì)后果 征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是“一胎化”人口政策得以貫徹的重要工具之一，即通過向生育第二個(gè)及以上孩子而未經(jīng)政府計(jì)生部門批準(zhǔn)的家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，一方面加大“超生”家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并施加一定的社會(huì)壓力乃至政治壓力，以法律的名義令其承受相應(yīng)的后果，起到必要的懲罰及威懾作用；另一方面通過減輕政府和社會(huì)的責(zé)任及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高“一胎化”家庭的社會(huì)地位及經(jīng)濟(jì)福利，對(duì)“一胎化”起到必要的鼓勵(lì)和鞏固的作用。這項(xiàng)政策和“一胎化”人口政策一樣，是我國(guó)在特殊歷史時(shí)期實(shí)行的特殊政策。隨著“一胎化”人口政策的全面調(diào)整，這一政策必須全面反思和調(diào)整。不僅如此，征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的政策在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中也存在嚴(yán)重的問題，亟待立即加以糾正。 征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的根據(jù)，來自《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條的規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！苯Y(jié)合第十八條的解釋，即生育第二個(gè)及以上孩子未經(jīng)政府計(jì)生行政部門批準(zhǔn)，必須向政府繳納一筆錢。這筆錢的性質(zhì)，前國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶在《關(guān)于中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法（草案）>的說明》中指出：“考慮到不符合法定條件多生孩子，給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對(duì)社會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償�！标P(guān)于征收標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條第二款規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。”關(guān)于征收管理，上述法律法規(guī)規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際征收，由生育行為的居住地、戶籍所在地、生育行為發(fā)現(xiàn)地的計(jì)生行政部門按照各地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。 上述相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”不僅具有補(bǔ)償性，而且顯然具有懲罰性，是以補(bǔ)償性收費(fèi)的名義規(guī)定的懲罰性收費(fèi)的內(nèi)容，并為此設(shè)定了多重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、巨大的彈性空間和自由裁量權(quán)，在實(shí)際執(zhí)行中帶來了嚴(yán)重的社會(huì)不公。名義上要補(bǔ)償?shù)氖恰吧鐣?huì)撫養(yǎng)”和“社會(huì)負(fù)擔(dān)”，實(shí)際上要懲罰的是當(dāng)事人“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)”；形式上的標(biāo)準(zhǔn)是“當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入”，實(shí)質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)卻是“當(dāng)事人的實(shí)際收入水平”；表面上的規(guī)定是統(tǒng)一立法、統(tǒng)一管理，實(shí)際上的管理卻是各自為政、自由裁定。在實(shí)際執(zhí)行中，征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”成為貫徹“一胎化”強(qiáng)有力的政策工具，且各地的計(jì)生行政部門“因地制宜”、“自由裁量”，帶來了嚴(yán)重的社會(huì)不公。對(duì)同一個(gè)“超生”對(duì)象，不同地區(qū)計(jì)生部門的征收標(biāo)準(zhǔn)可以相差十余倍；一些地方設(shè)立了“計(jì)生法庭”，有的地方收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)保證金”以確保征收，有的地方甚至擴(kuò)大征收范圍，向

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沒有辦理“生育服務(wù)證”生育第一胎的父母或單親母親征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的政策自2002年實(shí)施以來，由于上述制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中存在的嚴(yán)重問題，帶來了越來越嚴(yán)重的社會(huì)后果： 第一，巨大的征罰力度和強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致一部分“超生”的弱勢(shì)家庭陷于赤貧，一些“超生”孩子流落街頭甚至淪為“童丐”；富人家庭和社會(huì)精英則為多生孩子移居海外或想方設(shè)法到香港等地生育，導(dǎo)致精英和財(cái)富的外流。 第二，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的壓力導(dǎo)致墮胎、棄嬰、賣兒賣女等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯婦女兒童權(quán)益，并因性別選擇加劇日益嚴(yán)重的性別比失衡現(xiàn)象，使拐賣兒童犯罪日益猖獗。 第三．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納加劇了社會(huì)不平等與不公正，因交不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為“黑戶”的兒童增加；因繳納巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)但并未得到相應(yīng)公共服務(wù)及社會(huì)撫養(yǎng)而積壓的不滿增大；“超生”兒童自幼面對(duì)的心靈創(chuàng)傷和不平等待遇等，都成為加劇社會(huì)不公的重要因素。 第四，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管工作極易滋生，加劇干群關(guān)系的緊張與對(duì)立。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)多重、自由裁量空間巨大，極易滋生腐敗，加劇干群關(guān)系對(duì)立。據(jù)報(bào)載，2010年4月，溫州市的計(jì)生官員在對(duì)超生者征收撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)曾放言：生育二胎者是“砧板上的肉”，任由其“想怎么剁就怎么剁”。這是濫用權(quán)力，引發(fā)干群矛盾的一例。 第五．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收在降低生育率方面的作用不可低估，在我國(guó)目前育齡婦女由增轉(zhuǎn)減、婦女總和生育率持續(xù)下降的水平下，這使得被壓抑的生育意愿繼續(xù)走低，最終勢(shì)必帶來長(zhǎng)期的超低生育率，這將加劇我國(guó)因人口增長(zhǎng)停滯和嚴(yán)重失衡的人口結(jié)構(gòu)而帶來的“老齡化”、“用工荒”等社會(huì)問題。 二．政策建議 鑒于上述，我們建議全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)盡快對(duì)征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的政策加以全面調(diào)整，停止征收，并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)： 第一，由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，盡快停止征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。 第二，由全國(guó)人大法工委牽頭，邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者并會(huì)同國(guó)務(wù)院人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，就各地在征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”政策實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行全面調(diào)研和評(píng)估。 第三，根據(jù)調(diào)研和評(píng)估結(jié)果，適時(shí)修訂《計(jì)劃生育法》和相關(guān)行政法規(guī)。