城鎮(zhèn)化不是簡單的“撤縣設區(qū)”

か空ぇ蕩く

網絡近期有人熱炒撤海豐縣，提議改設若干個區(qū)，不談空降多出的區(qū)級行政編制龐大行政成本，財政能否支撐得起，即使財政能夠支持，苦了也是老百姓，人就這么多，地方就這么大，稅收就這么多，有限可以用來投入社會民生的資源必將受到壓榨。
在城鎮(zhèn)化熱潮下，一些城市的擴張熱情亦隨之高漲。某些地方政府黨政領導歪曲城鎮(zhèn)化的本質，為政績?yōu)镚DP，也不乏創(chuàng)造出村民失地，被上樓引發(fā)群體事件，成為社會不穩(wěn)定因素。
撤縣設區(qū)被很多人認為是解決市縣同城問題的靈丹妙藥，它真是解決經濟發(fā)展的救心丸嗎？
對一些轄區(qū)人口、城市產業(yè)已經完全融入城市的郊縣而言，撤縣建區(qū)是必然的，但對部分遠郊縣和經濟關聯(lián)度不大的縣來說，撤縣建區(qū)只是為了擴大城市經濟統(tǒng)計規(guī)模，撤縣設區(qū)之后，區(qū)里還有農村，造成了虛假城市化 。在全國部分地方實行省管縣之后，地級市政府擔心所轄縣脫離自己的控制，出于這種目的，很多地方掀起了縣改區(qū)的熱潮，這才是大多城市撤縣設區(qū)的首要目的，所謂發(fā)展大論全屬空談！此種只為政績GDP的假城鎮(zhèn)化，各級領導因當以此為恥！
十八大鮮明地提出了城鎮(zhèn)化，指出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性主動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
特轉下文厘清什么才是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不等于撤縣設區(qū)，割地擴編，不是要將簡單將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成城市，城市圈地包圍農村，依賴土地財政創(chuàng)造GDP，農民失去土地變成市民。 筆者不得不為廣大頭腦發(fā)熱的撤縣設區(qū)擁護者及本地區(qū)當政領導者敲下警鐘，不遵循城鎮(zhèn)化循序漸進的自然法則，盲目跟風大躍進，在地區(qū)還沒有達到建設人口經濟融入城市發(fā)展等設區(qū)必要條件時，為了一時的政績GPD，不顧民意，不顧后果一意孤行撤縣設區(qū)，埋下尖銳社會矛盾的種子，都是對地方發(fā)展的懶政及極其不負責任的行為！。
本人認為汕尾市達不到需要撤縣再設新區(qū)的軟硬條件，此時撤縣設區(qū)后患無窮，請諸君三思而后行！
下文轉自新京報社論，原文刊登于2013-4-02.

導讀：對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。不是一味反對撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市，而是要把撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市建立在經濟發(fā)展基礎上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產業(yè)做支撐，實現(xiàn)產城結合。

　　匡賢明 學者

　　對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

　　《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設市（區(qū)）的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設市(區(qū))（據(jù)《經濟觀察報》）。

　　李克強總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內需潛力之所在，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經濟社會條件；二是僅關注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經濟總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉型。這兩個傾向，目前一個側面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設區(qū)、盲目擴張城市等思維上。

　　城鎮(zhèn)化的本質是經濟結構與社會結構相互疊加的復合轉型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內需、推進城鄉(xiāng)一體化、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內容：

　　第一，如李克強所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規(guī)模的農民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看，這事已經很難再拖，新生代農民工成為農民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經具備。雖然農民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結經驗盡快推廣。

　　第二，充分發(fā)揮經濟主導的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規(guī)模。

　　我國過去城市化進程的一個教訓是，行政主導城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經濟規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經濟一體化、社會一體化的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。

　　對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

　　不是一味反對撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市，而是要把撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市建立在經濟發(fā)展基礎上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產業(yè)做支撐，實現(xiàn)產城結合。

　　第三，尊重各主體的自由選擇權。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農民意愿，農民有權做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應的制度保障其基本權益；如果留村，也要有相應的制度保障其權益。只有保障各主體的自由選擇權，在此基礎上推進城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

Daniell

夢中汕尾

熱炒撤海豐縣，提議改設若干個區(qū)？誰在熱炒撤縣設若干個區(qū)？若干個是多少個？十個？八個？

か空ぇ蕩く

夢中汕尾 發(fā)表于 2013-6-12 22:51
熱炒撤海豐縣，提議改設若干個區(qū)？誰在熱炒撤縣設若干個區(qū)？若干個是多少個？十個？八個？

說了話不認帳的人滿街是。 不多說，上圖。若干的意思不懂嗎？自己查字典或者辭海。

夢中汕尾

か空ぇ蕩く 發(fā)表于 2013-6-12 22:57
說了話不認帳的人滿街是。 不多說，上圖。若干的意思不懂嗎？自己查字典或者辭海。

請問你看清楚了嗎？如果看不清楚可以戴眼鏡再看，看不明白就別信口雌黃！不就把海豐縣化為海豐區(qū)和海東區(qū)嗎？深汕合作區(qū)是網友提議的嗎？不是汪洋作出的決定嗎？城區(qū)不是早就有的嗎？

夢中汕尾

か空ぇ蕩く 發(fā)表于 2013-6-12 22:57
說了話不認帳的人滿街是。 不多說，上圖。若干的意思不懂嗎？自己查字典或者辭海。

兩個就兩個，搞什么若干個故弄玄虛干嘛？想混淆視聽，給人家聽起來感覺很多？

海陸豐怪談

對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。對地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。不是一味反對撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市，而是要把撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市建立在經濟發(fā)展基礎上。我認為不能把這個事情想得太簡單。也不能把它想得太快，給老百姓一個不太合適的預期。而且這些問題如果處理不好，可能引發(fā)新的不同社會群體的矛盾。

か空ぇ蕩く

夢中汕尾 發(fā)表于 2013-6-12 23:04
兩個就兩個，搞什么若干個故弄玄虛干嘛？想混淆視聽，給人家聽起來感覺很多？

好吧，不跟你糾纏，不管是兩個還是多少個，本質是一樣的。你要說兩個那就兩個吧。

緣來緣去

文簡意明。有同感。

か空ぇ蕩く

緣來緣去 發(fā)表于 2013-6-12 23:47
文簡意明。有同感。

:handshake

8994452

汕尾就是這樣、撤什么換什么都是汕尾市的轄區(qū)、好不到那里去。只是換湯沒換藥。

自由自在

海豐這么多年傳統(tǒng)歷史文化，不可以有動半根毫毛的想法，任何想搞掉海豐的做法都會受到全市包括城區(qū)人民的堅決反對。

滿堂紅

hh

か空ぇ蕩く

海陸豐怪談

海豐城內已經沒什么地可開發(fā)了，就把手申到郊外去，手法可真高明

か空ぇ蕩く

海陸豐怪談 發(fā)表于 2013-6-13 22:33
海豐城內已經沒什么地可開發(fā)了，就把手申到郊外去，手法可真高明

剩下的都是耕地，丘陵.

海陸豐怪談

か空ぇ蕩く 發(fā)表于 2013-6-13 22:40
剩下的都是耕地，丘陵.

呵呵，再下去，恐怕連地都沒得耕了

か空ぇ蕩く

海陸豐怪談 發(fā)表于 2013-6-13 22:45
呵呵，再下去，恐怕連地都沒得耕了

三環(huán)那邊就是這樣。海城以北是蓮花山保護區(qū)，不支持大規(guī)模開發(fā)。以西也是大片丘陵，可供開發(fā)的已經規(guī)劃做特合區(qū)。向南平原是大片耕地良田，海豐可供大規(guī)模開發(fā)的土地確實已經不多。