中國(guó)改革堅(jiān)定前行。改革的具體路徑將有何不同?如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的最大公約數(shù)?全國(guó)兩會(huì)期間,南方日?qǐng)?bào)將推出“問(wèn)道改革 大家智慧”系列高端訪談,一一專訪中國(guó)最有影響力的學(xué)者,旨在凝聚多方面、多層次意見(jiàn),共同探討中國(guó)改革以及繼續(xù)推進(jìn)改革等重大課題。   時(shí)代激流洶涌。作為學(xué)者,他們不僅從學(xué)理上觀察中國(guó),相當(dāng)多數(shù)學(xué)者還在實(shí)踐中影響著決策,悄然推動(dòng)時(shí)代巨輪。我們期望,這組訪談不僅僅帶來(lái)觀點(diǎn)的碰撞,更激起我們每一個(gè)人堅(jiān)定改革的信念。今日推出首篇,敬請(qǐng)垂注。   今年“兩會(huì)”,“城鎮(zhèn)化”無(wú)疑是最受關(guān)注的話題之一。早在“兩會(huì)”前夕,民建中央副主席辜勝阻就對(duì)外公布,民建中央將把城鎮(zhèn)化改革問(wèn)題作為今年“兩會(huì)”的重點(diǎn)提案提出。   事實(shí)上,城鎮(zhèn)化提速的號(hào)角早在黨的十八大就已吹響。十八大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)7次,重要性可以從其兩次主要出現(xiàn)的位置上得出:第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體;第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅,上升至全面建設(shè)小康社會(huì)載體,上升至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。   去年12月18日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議再次提出:要著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;要加快戶籍制度改革,完善土地管理制度,抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。   “城鎮(zhèn)化”這一被密集提起的概念,被外界視為即將上任的新一屆政府最重要的公共政策導(dǎo)向。   中國(guó)城鎮(zhèn)化之路已走過(guò)30余年,期間經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)到重點(diǎn)發(fā)展大城市、再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。常住城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比例衡量的城鎮(zhèn)化率,從1978年的17.9%提高至2012年的52.57%。決策層同時(shí)看到了中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿Γ?012年農(nóng)村居民人均純收入為7917元,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。   來(lái)自國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一份調(diào)研報(bào)告顯示,城鎮(zhèn)化通過(guò)供給和需求兩方面來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。拉動(dòng)投資和消費(fèi)是需求面,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給面。   以投資為例:該院測(cè)算目前城市每增加一個(gè)人,全國(guó)平均增加10萬(wàn)元的公共設(shè)施投資,包括水電路氣暖房網(wǎng),以及醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。消費(fèi)拉動(dòng)亦然,農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后,由于生活方式轉(zhuǎn)變,從自給、半自給狀態(tài)變成商品性狀態(tài),在當(dāng)前價(jià)格水平下,每個(gè)人可以增加1萬(wàn)元的生活消費(fèi)。   此外還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化有利于使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。因?yàn)槿丝诩勰軒?lái)服務(wù)業(yè)的需求增加,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口將增加,服務(wù)業(yè)價(jià)值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將提高,這些都改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開(kāi)城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都是先在城市通過(guò)科研人員的集聚創(chuàng)新研發(fā),然后通過(guò)平臺(tái)示范,再推廣傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈條中的。   新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿,人們期待在“兩?huì)”上看到其更明確的路徑。   全國(guó)“兩會(huì)”前夕,全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧(如圖,受訪者提供)在北京接受了南方日?qǐng)?bào)記者的專訪。話題從2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)52.57%的城鎮(zhèn)化率談起,厲以寧提出質(zhì)疑:城鎮(zhèn)化水平按照常住城鎮(zhèn)人口比重來(lái)衡量,但52.57%即7.2億的城鎮(zhèn)人口中約有1.58億農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排。農(nóng)民工進(jìn)了城,但消費(fèi)方式、生活方式?jīng)]有城鎮(zhèn)化,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給政策并沒(méi)有把他們當(dāng)城里人。   人們期待的是推拉平衡間所形成的美好藍(lán)圖:城市資源集約利用,創(chuàng)造內(nèi)需,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī);\(yùn)營(yíng),重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),激發(fā)社區(qū)活力;均等的公共服務(wù)為城鄉(xiāng)居民提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì),使社會(huì)階層打破城鄉(xiāng)隔閡而充分、自由地流動(dòng)。   在厲以寧看來(lái),要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須要對(duì)背后的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整,也就是我們說(shuō)的改革。因此理解“新型城鎮(zhèn)化”,應(yīng)該去理解其背后的深層次經(jīng)濟(jì)體制改革,例如戶籍制度的改革、土地流轉(zhuǎn)制度的改革、服務(wù)行業(yè)管制的放開(kāi)、收入分配制度的改革等。   此外,與傳統(tǒng)“城鎮(zhèn)化”所不同,“新型城鎮(zhèn)化”不僅僅是城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面都實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。“新型城鎮(zhèn)化”是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),著眼農(nóng)民,涵蓋農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。   談中國(guó)城鎮(zhèn)化   傳統(tǒng)城市化模式不適合中國(guó)國(guó)情   南方日?qǐng)?bào):官方數(shù)據(jù)顯示2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%,對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,你有哪些建言?   厲以寧:統(tǒng)計(jì)口徑的不同,呈現(xiàn)出來(lái)的差異很大。城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等,其根本目的是為了人民的幸福,不能片面追求城鎮(zhèn)化率。我們需要通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)到位。城鄉(xiāng)差別縮小了,未來(lái)的農(nóng)民可以自己選擇居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。   但現(xiàn)有體制決定了52.57%即7.2億的城鎮(zhèn)人口中,有一部分沒(méi)有實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排,即約1.58億農(nóng)民工。原因是中國(guó)至今仍存在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,城鎮(zhèn)中一些農(nóng)民工雖然已是城鎮(zhèn)常住人口,實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,但農(nóng)民戶籍未變,身份仍是“農(nóng)民”,不能同城市居民享受同等待遇,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給政策并沒(méi)有把他們當(dāng)城里人對(duì)待。   我認(rèn)為中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率還不到50%,所以城鎮(zhèn)化對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)仍有意義,這反映了城鄉(xiāng)一體化程度的不足。   南方日?qǐng)?bào):在你看來(lái),中國(guó)合適的城鎮(zhèn)化率應(yīng)是多少?   厲以寧:從另一角度看,如果中國(guó)要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率,即80%—90%以上的人口集中于城市,將意味著13億人口中至少有9億—10億人要進(jìn)城,那么城市居住條件必定惡化,居民生活質(zhì)量必定下降。即使城市會(huì)因人口的增加而新增不少服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,但就業(yè)機(jī)會(huì)依然滿足不了涌入城市的農(nóng)民們的要求。所以說(shuō),傳統(tǒng)城市化模式是不適合中國(guó)國(guó)情的。   傳統(tǒng)城市化是先進(jìn)行工業(yè)化的發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家的城市化模式。當(dāng)時(shí),城市化與工業(yè)化基本上是同步的,缺乏統(tǒng)籌安排,也沒(méi)有科學(xué)的城市規(guī)模概念,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展并未被城市領(lǐng)導(dǎo)層所考慮,等到發(fā)現(xiàn)居民的生活質(zhì)量下降等問(wèn)題時(shí),已為時(shí)過(guò)晚,要改變城市現(xiàn)狀已經(jīng)不易。后起的工業(yè)化國(guó)家,即使認(rèn)識(shí)到城市化的弊病并且想避免,但這需要大筆公共投資,往往力所不及。結(jié)果,無(wú)論在先工業(yè)化和先城市化的國(guó)家還是在后起的工業(yè)化國(guó)家中,都發(fā)生了所謂的“城市病”,即農(nóng)村人口大量涌入城市,城市中出現(xiàn)了棚戶區(qū)或貧民窟,環(huán)境惡化、過(guò)分擁擠、失業(yè)激增、社會(huì)治安欠佳,以致出現(xiàn)了“反城市化”傾向,即窮人繼續(xù)涌入城市,富人紛紛遷離城市,搬到郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村居住。   南方日?qǐng)?bào):在你看來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)做怎樣的路徑選擇?   厲以寧:中國(guó)必須走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路,具體應(yīng)包括三部分:其一是城市老城區(qū)改造,通過(guò)工廠外遷形成商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū);其二是工業(yè)新區(qū),通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,將成為未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);其三是農(nóng)村新社區(qū),指靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),現(xiàn)在還都是叫社會(huì)主義新農(nóng)村,它們不僅吸引了農(nóng)民前來(lái),更重要的是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化的路走,向城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)走。   同時(shí),城鎮(zhèn)化不僅是個(gè)單純蓋樓的問(wèn)題,它要園林化,要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路,要公共服務(wù)到位,還有社會(huì)保障一體化。這樣的話,農(nóng)村新社區(qū)漸漸就成立了社區(qū)組織,村的機(jī)構(gòu)就不要了,叫新社區(qū)。新社區(qū)一開(kāi)始也可能叫農(nóng)民新社區(qū),但最后“農(nóng)民”兩個(gè)字要取消的,因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障都一體化了,戶籍制度將來(lái)由二元的變成一元的了,所以叫新社區(qū)就行了。這樣中國(guó)的城市就有一定的發(fā)展余地,就業(yè)問(wèn)題也可以解決,居民可以務(wù)農(nóng)務(wù)林,也可以從事養(yǎng)殖。不要用職業(yè)劃分,只要把身份取消,大家都是中華人民共和國(guó)的公民,就行了。   談農(nóng)民享有權(quán)   應(yīng)讓農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)價(jià)值溢出   南方日?qǐng)?bào):農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口的最大困難在哪里?   厲以寧:有三個(gè)困難。通過(guò)在一些地方的調(diào)查,我發(fā)現(xiàn)第一個(gè)困難就是就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決。要給他們安排就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)有收入的就業(yè),還需要突破農(nóng)村土地從征用補(bǔ)償向可流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)變,讓他們有資本在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦小微企業(yè);或者全村搞一個(gè)行業(yè),比方說(shuō)全村改搞物流行業(yè),這都可以。   第二個(gè)困難就是公共服務(wù)一定要到位,從托兒所、幼兒園、小學(xué)一直到更高一點(diǎn)的學(xué)校,還有醫(yī)院、衛(wèi)生所,再加上其他的設(shè)施。但目前好多地方因財(cái)政困難都解決不了。   第三個(gè)困難,就是生活習(xí)慣的問(wèn)題。我到一些地方的新居民樓去考察,住戶反映:“好是好,就是天天爬樓,也沒(méi)電梯,我年紀(jì)大了腿走不動(dòng)了。”“不能養(yǎng)雞,我家的小孩天天要吃雞蛋,雞都沒(méi)有!边有,過(guò)去在農(nóng)村,鄰居相互串門很容易,現(xiàn)在一家一戶,周圍的人都不認(rèn)識(shí)。但他們埋怨的也只是生活習(xí)慣問(wèn)題,生活質(zhì)量好轉(zhuǎn),遷移還是受歡迎的。   這三個(gè)問(wèn)題還是可以解決的。最難解決的問(wèn)題,就是農(nóng)民感覺(jué)到,老房子的拆遷中他們沒(méi)有得到收入方面的好處。   南方日?qǐng)?bào):該如何解決老房子的拆遷農(nóng)民沒(méi)有得到好處這個(gè)問(wèn)題?   厲以寧:土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的價(jià)值溢出主要給了地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,農(nóng)民只得到非常少的一部分。比如說(shuō),只給了農(nóng)民一套新房子,而老房子是跟農(nóng)民的生產(chǎn)連在一起的,因此老房子的拆遷應(yīng)該給農(nóng)民一定的補(bǔ)助,但很多地方?jīng)]有去做。這主要是個(gè)政策制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。所以,在政策制定上要聽(tīng)取他們的意見(jiàn),盡可能讓農(nóng)村居民充分討論并享有價(jià)值溢出。   南方日?qǐng)?bào):一個(gè)不可回避的問(wèn)題是如何對(duì)待農(nóng)民的土地。突破農(nóng)村土地從征用補(bǔ)償向可流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)變,目前還有哪些障礙?   厲以寧:重要的是推進(jìn)關(guān)于土地確權(quán)的改革,賦予農(nóng)民三權(quán)三證,即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋房屋的房產(chǎn)權(quán),然后給三權(quán)發(fā)證。   國(guó)家應(yīng)保護(hù)農(nóng)民土地不可侵犯,便于土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村金融發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試行抵押貸款,這樣,農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的錢有了,進(jìn)城安家的錢也有了。反之,農(nóng)村土地集體所有,承包地、宅基地不能抵押不能轉(zhuǎn)讓,連出租都很困難,農(nóng)民沒(méi)有物質(zhì)資本。除了名義上的集體所有權(quán)外,沒(méi)有任何意義。   談制度改革   收入分配應(yīng)以初次分配為重點(diǎn)   南方日?qǐng)?bào):戶籍制度改革該如何突破?   厲以寧:中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,開(kāi)始時(shí)甚至較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度還不能立即取消,城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會(huì)繼續(xù)存在,在這個(gè)階段,從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā),老城區(qū)和新城區(qū)都有常住的農(nóng)村人口,農(nóng)村新社區(qū)更不必說(shuō)了,農(nóng)民成為新社區(qū)居民中的絕大多數(shù),甚至是全部。   進(jìn)入老城區(qū)和新城區(qū)的居民,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,這些常住于新老城區(qū)的農(nóng)民,遲早會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐鞘袘艨诘木用瘢@是總的趨勢(shì),誰(shuí)也無(wú)法改變。至于在農(nóng)村新社區(qū)居住和工作的農(nóng)民,隨著新社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施的完善,特別是隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的進(jìn)展,新社區(qū)中的農(nóng)民遲早也會(huì)轉(zhuǎn)為城市戶口。   在中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城鄉(xiāng)二元戶籍制度一定會(huì)走向全國(guó)戶籍一元化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)際上恰恰體現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)型的特征。中國(guó)的雙重轉(zhuǎn)型是指:這種轉(zhuǎn)型既是“發(fā)展轉(zhuǎn)型”,又是“體制轉(zhuǎn)型”!鞍l(fā)展轉(zhuǎn)型”意味著由農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì);“體制轉(zhuǎn)型”意味著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。自1979年改革開(kāi)放以來(lái),這兩種轉(zhuǎn)型在中國(guó)是重疊的。所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化完成之日,正是上述雙重轉(zhuǎn)型成功之時(shí)。破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度可能是雙重轉(zhuǎn)型中具有關(guān)鍵意義的一役。中國(guó)城鎮(zhèn)化唯有走適合國(guó)情的道路,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無(wú)身份差距和權(quán)利平等的目標(biāo)。   南方日?qǐng)?bào):近些年城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì),對(duì)于如何解決城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí),你有哪些建言?   厲以寧:收入分配制度改革應(yīng)該以初次分配為重點(diǎn)。收入分配制度改革有兩種意見(jiàn),一種意見(jiàn)以初次分配作為重點(diǎn),另一種意見(jiàn)是以二次分配作為重點(diǎn)。我的意見(jiàn)是以初次分配為重點(diǎn),二次分配也重要,但首先是初次分配。   按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的情況,初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)下的調(diào)節(jié)分配,但是在中國(guó),由于各種原因,到現(xiàn)在還沒(méi)有形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配。為什么?因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)是不完善的。原因有很多,譬如歷史原因,包括各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,各地區(qū)受到不同地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響、習(xí)慣勢(shì)力大小,等等;在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中,行業(yè)壟斷因素嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資的地區(qū)差別等都作了規(guī)定,到現(xiàn)在這一規(guī)定還依然保留了相當(dāng)大的部分。   所以,我建議市場(chǎng)要盡快健全完善起來(lái),早日形成生產(chǎn)要素的供方、需求方公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,早日形成商品生產(chǎn)者之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,打破行業(yè)壟斷,消除所有制歧視,讓那些在計(jì)劃體制下形成的初次分配的規(guī)律、規(guī)則,包括工資標(biāo)準(zhǔn)、工資級(jí)差等要認(rèn)真審查,該取消的取消、該修改的修改,以貫徹市場(chǎng)作為初次分配的基礎(chǔ)條件原則。   同時(shí),讓農(nóng)民成為清晰的產(chǎn)權(quán)主體、明確的市場(chǎng)主體,讓土地的流轉(zhuǎn)在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)主體之間有序地進(jìn)行,制止土地使用中的尋租行為,保證農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入。要鼓勵(lì)農(nóng)民和低收入家庭的成員自行創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦小微企業(yè),這樣更有助于社會(huì)舊有的環(huán)節(jié),也可以使初次分配的情況得到好轉(zhuǎn)。   中國(guó)要走與國(guó)情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路,除重點(diǎn)在改革初次分配而外,也需要解決二次分配的問(wèn)題,包括社會(huì)保障不平等、教育資源和土地資源配置不均衡等。
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