鄉(xiāng)里無人住 耕田無土地 鄉(xiāng)村如何振興

緣來緣去

                            鄉(xiāng)里無人住   耕田無土地    鄉(xiāng)村如何振興

                       ——五問深汕特別合作區(qū)“拓展區(qū)”的設(shè)計(jì)者

                               陳治贈   2023年9月14日

       2023年3月17日至4月17日，海豐縣發(fā)改委發(fā)布《海豐縣深汕特別合作區(qū)拓展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及開發(fā)統(tǒng)籌》草案批前公示，公開征求意見。但“意見反饋”結(jié)果以及“拓展區(qū)”批后確認(rèn)方案好象沒有公開公吿。自今年6月左右，海豐縣政府已決定征收“拓展區(qū)”規(guī)劃紅線圖內(nèi)的相關(guān)土地，並委托轄地鎮(zhèn)政府與涉征自然村村民小組簽訂《征地協(xié)議書》，實(shí)施集體土地征收手續(xù)。可證“拓展區(qū)”總體發(fā)展規(guī)劃及開發(fā)統(tǒng)籌方案已經(jīng)定局、實(shí)施。有五大困惑，急需問個(gè)明白。

        一問：“拓展區(qū)”究竟是如深汕特別合作區(qū)四鎮(zhèn)那樣歸屬于“深圳市轄地”？還是深圳與海豐縣合作、共管，又自立門戶的新的特別合作區(qū)？如果是前者，涉及的是行政區(qū)域的重新劃分或行政區(qū)域的重新編制，依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)。如果是后者，涉及到是行政管理和利益分配，依法應(yīng)有“特別合作協(xié)議”。

       都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國土，具體行政區(qū)域重新劃分或重新編制，由哪位具體行政主官主政？決定權(quán)不在平民百姓手里，邑人只是祈望有個(gè)安居樂業(yè)的客觀環(huán)境。設(shè)置“拓展區(qū)”，既有為深圳的發(fā)展提供土地資源、擴(kuò)大行政面積的目的，又有為幫助海豐縣“振興鄉(xiāng)村”，百姓“脫貧致富”的初心使命。但目前，既無公告公示國務(wù)院或省級政府的批準(zhǔn)公文，又無公告公示“特別合作協(xié)議”。邑人對“拓展區(qū)”的定位定性及其前途命運(yùn)一無所知，試問置邑人“知情權(quán)”這一中國公民的基本權(quán)利于何地？前車可鑒，“特別合作協(xié)議”的約束力在公權(quán)力的濫用和行政強(qiáng)制面前無能為力。邑人雖然無法扭轉(zhuǎn)乾坤，但起碼能明了傳承中華民族的契約精神和不忘初心、牢記使命的宗旨任重道遠(yuǎn)，總比糊里糊涂過日子強(qiáng)。

        二問：“拓展區(qū)”究竟是深汕特別合作區(qū)開辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體？還是深汕特別合作區(qū)派出的具備行政權(quán)的行政機(jī)構(gòu)？如果是前者，“拓展區(qū)”的一切活動屬于商務(wù)行為。其經(jīng)營的地理面積含土地、山、水、路、村、文化景點(diǎn)等共計(jì)112.5平方公里，涉及農(nóng)、工、商、林、旅游、飲服、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目，必須由有審批權(quán)的職能部門頒發(fā)“營業(yè)執(zhí)照”等經(jīng)營許可證。如果是后者，“拓展區(qū)”的一切活動屬于行政行為，起碼應(yīng)有省級行政機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)設(shè)立具備行政權(quán)的派出行政機(jī)構(gòu)的行政指令。深汕特別合作區(qū)依法不具備頒發(fā)“營業(yè)執(zhí)照”等營業(yè)許可證的職能，也沒有擅自在不屬自己管轄的行政區(qū)域組建具備行政權(quán)的派出行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

        三問：海豐縣人民政府是否有權(quán)決定征收“拓展區(qū)”112.5平方公里的土地面積？據(jù)某鎮(zhèn)政府與轄地某自然村簽訂的《征地協(xié)議書》稱：海豐縣人民政府決定在（村名忽略）一帶“建設(shè)深汕合作區(qū)拓展區(qū)，甲方（鎮(zhèn)政府）受海豐縣人民政府委托，對乙方（村民小組）的土地實(shí)施征收，作為該項(xiàng)目的建設(shè)用地”。該《征地協(xié)議書》載明征收土地總面積51.5萬多㎡（含統(tǒng)征15 % 的留成地），折合51.51公頃，囊括永久基本農(nóng)田及永久基本農(nóng)田以外的土地。

       該協(xié)議書披露了一個(gè)相當(dāng)清晰的信息，即在“海豐縣深汕特別合作區(qū)”建沒“拓展區(qū)”項(xiàng)目，是海豐縣人民政府自己的決定。這是新時(shí)代建設(shè)新海豐的新舉措。轟轟烈烈的特大建設(shè)項(xiàng)目，必將推動地方的繁榮，尤其是讓眾多涉征村民，一下子抱得金磚歸，圓了祖祖輩輩的發(fā)財(cái)夢。更為關(guān)鍵的是，不僅彰顯海豐縣人民政府為海豐縣可持續(xù)發(fā)展而“守土有責(zé)”的決心和勇氣可嘉，而且昭示海豐縣人民政府有充裕的征地財(cái)力令人振奮，海豐縣騰飛可期。

       海豐縣建沒“拓展區(qū)”的特大項(xiàng)目，是否已業(yè)經(jīng)上級批準(zhǔn)暫且不論。要拷問的是，征收如此之廣闊的土地面積，是否有依法批準(zhǔn)的用地指標(biāo)？依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)(一)永久基本農(nóng)田；(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。僅上述《征地協(xié)議書》載明的征地總面積51.51公頃，其中耕地41公頃，依法應(yīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。但上述《征地協(xié)議書》只載明征地面積，沒有載明國務(wù)院的批準(zhǔn)文號。如果已有國務(wù)院批準(zhǔn)的用地指標(biāo)，應(yīng)加大征收力度，讓112.5平方公里范圍內(nèi)的涉征村民，都享受“拓展區(qū)”特大建設(shè)的紅利。若未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海豐縣人民政府無權(quán)決定征收超過三十五公頃的耕地。頂層堅(jiān)守18億畝耕地紅線三申五令，基層可能觸碰18億畝耕地底線。海豐子民不希望父母官貿(mào)然“壯士斷臂”。

        四問：“建設(shè)深汕合作區(qū)拓展區(qū)”，是否要與中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化一刀兩斷？征收土地“建設(shè)深汕合作區(qū)拓展區(qū)”，是征收全部土地，涉及到坡地、埔地遷移墳?zāi)棺嫦冗z骨及今后逝者骨灰的安置問題。據(jù)初步了解，有的鎮(zhèn)政府決定出資為失地村民在鄉(xiāng)里建一座“骨灰堂”安放祖先遺骨及今后逝者骨灰。

      “逝者為大，入土為安”是中華民族代代相傳、歷史悠久的民情風(fēng)俗，中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。海豐是千年以上的文明古縣，遍地是數(shù)百年以上的古村落。祖先的墳?zāi)故呛笠嶙訉O感恩之根本。征地遷墓，應(yīng)該給祖先的遺骨和今后逝者留個(gè)安息地。如果說，在鄉(xiāng)里建“骨灰堂”安放祖先遺骨及今后逝者骨灰是移風(fēng)易俗、勢在必行的新例。那未試問，拆掉黃帝陵，將黃帝英靈遷入“八寶山革命公墓”；或者拆遷“八寶山革命公墓”，或者騰出烈士墓園用地掛牌拍賣，將里面的遺骨分別集中安置在一座現(xiàn)代化的高樓大廈，是否允許？如果不允許，為何要在鄉(xiāng)里建“骨灰堂”標(biāo)新立異？平民百姓祖宗的遺骨當(dāng)然不能與黃帝英靈相提并論，也難與烈士遺骨講平等。但“逝者為大，入土為安”，則是中國人不分貴賤的共同屬性。在涉征鄉(xiāng)里建“骨灰堂”安放祖先遺骨及今后逝者骨灰，極大地傷害了涉征村民感恩祖德，不忘根本的感情，踐踏了公序良俗，不符合黨中央關(guān)于振興中華傳統(tǒng)文化的偉大決策。

        五問：村民失去了土地，“拓展區(qū)”鄉(xiāng)村如何振興？由于鄉(xiāng)村人口不斷流入城鎮(zhèn)尋夢，“無人村”或偌大鄉(xiāng)里只存幾個(gè)老人居住的狀況，鄉(xiāng)村日漸衰敗是毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)。試看“天下之大勢”：“民以食為天”，農(nóng)業(yè)始終是國計(jì)民生的命脈，國家要生存，絕不可能全民“棄農(nóng)就商、務(wù)工”，讓14億人口喝西北風(fēng)，或依賴糧食進(jìn)口，讓飯碗控制在別人手里。城鎮(zhèn)的就業(yè)門路已出現(xiàn)淤塞，就象下雨水浸街一祥，就業(yè)機(jī)會應(yīng)付不了世界極端局勢和自然極端現(xiàn)象的風(fēng)浪襲擊，回歸故土謀生的意愿正在蓄勢待發(fā)。擺地?cái)偟膭趧诱呷缬旰蟠汗S，無疑是回鄉(xiāng)潮的前奏。農(nóng)村責(zé)任田大都以“走耕”的形式維持經(jīng)營。土地依舊是村民鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興的唯一希望和保障。

       在112.5平方公里的土地上“建設(shè)深汕合作區(qū)拓展區(qū)”，究竟涉及到多少個(gè)鄉(xiāng)里和現(xiàn)有人口，目前沒有明確的數(shù)據(jù)公吿。征收土地“建設(shè)深汕合作區(qū)拓展區(qū)”，是征收自然村的全部土地，涉征村民再沒有集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)），徹底斬?cái)嗔送獬龃迕竦耐寺泛蜌w途。涉征村民手里有一筆豐厚的征地補(bǔ)償款，不可能留在村里守望空氣，坐吃山崩，必然要攜家擠身城鎮(zhèn)再尋謀生之道。涉征自然村徹底變成“無人村”的趨勢就無法避免。城鎮(zhèn)就業(yè)，壓力山大。

      涉征自然村無人住，耕田無土地既成事實(shí)。連世代為農(nóng)的村民都要告別家園離鄉(xiāng)別井，希望其他勞動者下鄉(xiāng)“振興鄉(xiāng)村”那是白日做夢。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實(shí)施方案》，提出“鼓勵退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員”的設(shè)想，對于涉征自然村而言，也就成了畫餅充饑的幻想。

楓林月色

深圳就是答案，以前的農(nóng)村寶安，就是現(xiàn)在的城市深圳。通過改革、變革，我們海陸豐只有變得越來越好！

普陀寺

鄉(xiāng)村振興已變味，滋生權(quán)貴利益鏈，農(nóng)民有地?zé)o權(quán)種，官僚資本相勾連。

一代好賊

鄉(xiāng)村沒人主要是因?yàn)檗r(nóng)村已經(jīng)不足夠養(yǎng)活村民，換句話說就是農(nóng)村里沒有足夠的工作讓過剩勞動力生存，為了生活，不得不背井離鄉(xiāng)到外地工作。有很多村已經(jīng)一個(gè)人都沒有了，這更能說明問題。說句實(shí)在話，如果村里有地方謀生，沒有人愿意外出打工。

海豐牛得滑

不破不立，發(fā)展需要創(chuàng)新，也需要時(shí)間，這么大的規(guī)劃哪有那么快完善好，拓展區(qū)如何發(fā)展還是要待時(shí)間考驗(yàn)的

海豐牛得滑

不破不立，任何一個(gè)地方的發(fā)展都需要一定的時(shí)間，這么大規(guī)劃哪有那么快完善好，擴(kuò)展區(qū)如何發(fā)展還需要待時(shí)間考驗(yàn)...

老知青

關(guān)注“五問”，期待“五答”！