本帖最后由 か空ぇ蕩く 于 2013-6-12 23:45 編輯
網(wǎng)絡(luò)近期有人熱炒撤海豐縣，提議改設(shè)若干個(gè)區(qū)，不談空降多出的區(qū)級(jí)行政編制龐大行政成本，財(cái)政能否支撐得起，即使財(cái)政能夠支持，苦了也是老百姓，人就這么多，地方就這么大，稅收就這么多，有限可以用來(lái)投入社會(huì)民生的資源必將受到壓榨。
在城鎮(zhèn)化熱潮下，一些城市的擴(kuò)張熱情亦隨之高漲。某些地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)歪曲城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，為政績(jī)?yōu)镚DP，也不乏創(chuàng)造出村民失地，被上樓引發(fā)群體事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
撤縣設(shè)區(qū)被很多人認(rèn)為是解決市縣同城問(wèn)題的靈丹妙藥，它真是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的救心丸嗎？
對(duì)一些轄區(qū)人口、城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全融入城市的郊縣而言，撤縣建區(qū)是必然的，但對(duì)部分遠(yuǎn)郊縣和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大的縣來(lái)說(shuō)，撤縣建區(qū)只是為了擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)模，撤縣設(shè)區(qū)之后，區(qū)里還有農(nóng)村，造成了虛假城市化 。在全國(guó)部分地方實(shí)行省管縣之后，地級(jí)市政府擔(dān)心所轄縣脫離自己的控制，出于這種目的，很多地方掀起了縣改區(qū)的熱潮，這才是大多城市撤縣設(shè)區(qū)的首要目的，所謂發(fā)展大論全屬空談！此種只為政績(jī)GDP的假城鎮(zhèn)化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因當(dāng)以此為恥！
十八大鮮明地提出了城鎮(zhèn)化，指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性主動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
特轉(zhuǎn)下文厘清什么才是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不等于撤縣設(shè)區(qū)，割地?cái)U(kuò)編，不是要將簡(jiǎn)單將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成城市，城市圈地包圍農(nóng)村，依賴土地財(cái)政創(chuàng)造GDP，農(nóng)民失去土地變成市民。 筆者不得不為廣大頭腦發(fā)熱的撤縣設(shè)區(qū)擁護(hù)者及本地區(qū)當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)者敲下警鐘，不遵循城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)的自然法則，盲目跟風(fēng)大躍進(jìn)，在地區(qū)還沒(méi)有達(dá)到建設(shè)人口經(jīng)濟(jì)融入城市發(fā)展等設(shè)區(qū)必要條件時(shí)，為了一時(shí)的政績(jī)GPD，不顧民意，不顧后果一意孤行撤縣設(shè)區(qū)，埋下尖銳社會(huì)矛盾的種子，都是對(duì)地方發(fā)展的懶政及極其不負(fù)責(zé)任的行為！。
本人認(rèn)為汕尾市達(dá)不到需要撤縣再設(shè)新區(qū)的軟硬條件，此時(shí)撤縣設(shè)區(qū)后患無(wú)窮，請(qǐng)諸君三思而后行！
下文轉(zhuǎn)自新京報(bào)社論，原文刊登于2013-4-02.
導(dǎo)讀：對(duì)各地方政府來(lái)說(shuō)，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。不是一味反對(duì)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強(qiáng)在江蘇考察時(shí)所說(shuō)的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。 匡賢明 學(xué)者 對(duì)各地方政府來(lái)說(shuō)，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。 《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對(duì)外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)，而據(jù)來(lái)自地方政府層面的說(shuō)法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份，60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）。 李克強(qiáng)總理曾說(shuō)過(guò)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個(gè)問(wèn)題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場(chǎng)盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡(jiǎn)單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟(jì)總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)傾向，目前一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴(kuò)張城市等思維上。 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點(diǎn)放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容： 第一，如李克強(qiáng)所說(shuō)，核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標(biāo)不夠，而是高達(dá)2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實(shí)看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒(méi)有政策安排，他們都是要融入的；與其被動(dòng)接納，不如主動(dòng)提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測(cè)算不一，大致在8-10萬(wàn)元/人，但測(cè)算結(jié)果的共同點(diǎn)是，這個(gè)成本并沒(méi)有超出各方承受范圍。因此，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時(shí)間表，借鑒各地正在試點(diǎn)的做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)盡快推廣。 第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實(shí)際情況看，并不是所有地方都適合擴(kuò)大城市規(guī)模。 我國(guó)過(guò)去城市化進(jìn)程的一個(gè)教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補(bǔ)；對(duì)不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運(yùn)動(dòng)。 對(duì)各地方政府來(lái)說(shuō)，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。 不是一味反對(duì)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強(qiáng)在江蘇考察時(shí)所說(shuō)的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。 第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過(guò)去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問(wèn)題。
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發(fā)表于 2013-6-12 22:30:03
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