站在新的起點上，汕尾迎來了新一輪城市大發(fā)展、大建設(shè)、大開放的歷史性時刻。新區(qū)規(guī)劃獲批對汕尾影響深遠、意義重大，必將在汕尾城市發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，為實現(xiàn)全市人民的“城市夢”帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。
規(guī)劃建設(shè)汕尾新區(qū)是貫徹全面深化改革戰(zhàn)略部署、落實省委省政府促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策的重要舉措，是汕尾加快全面融入珠三角的有力支撐，是汕尾中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重要抓手，對于探索海洋經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代濱海城市建設(shè)新模式具有重大現(xiàn)實意義。
■ 編制背景
因地制宜 凸顯特色
歷屆省委、省政府高度重視解決全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。今年7月26日，省委、省政府專題召開全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議，專門出臺《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》及一系列配套政策文件，明確2013-2017年省財政將通過整合資金存量、新增財政預(yù)算、增加融資渠道等手段，5年統(tǒng)籌安排資金6720億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。《決定》明確提出，支持粵東西北12個地級市每市原則上規(guī)劃建設(shè)一個新區(qū)。
為落實省委、省政府的決策部署，搶抓重大機遇，加快汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展，我市成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的汕尾新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記溫國輝、市長吳紫驪多次帶隊開展專題調(diào)研，并就新區(qū)規(guī)劃建設(shè)事項先后向省委、省政府匯報，獲得省領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注汕尾新區(qū)規(guī)劃編制工作，多次聽取我市專題匯報，并提出具體指導(dǎo)意見。省發(fā)改委等省直有關(guān)部門大力支持新區(qū)規(guī)劃編制工作，多次來到汕尾開展實地調(diào)研，并提出意見建議不斷修改完善規(guī)劃。我市新區(qū)規(guī)劃由廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院牽頭負責(zé)編制。
在多次征求市領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、場）、專家學(xué)者及社會各界意見后，新區(qū)規(guī)劃先后經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議通過后上報省發(fā)改委。12月25日，省發(fā)改委主持召開省直部門聯(lián)審會和專家評審會，并通過此規(guī)劃。根據(jù)省直部門和專家意見，省發(fā)改委會同我市再次集中修改完善并將規(guī)劃正式上報省政府。12月31日，省政府常務(wù)會議正式審議通過《廣東汕尾新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》。
根據(jù)規(guī)劃，汕尾新區(qū)規(guī)劃范圍包括城區(qū)（包括鳳山街道、香洲街道、新港街道、馬宮街道、紅草鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)）、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括田墘街道、東洲街道、遮浪街道）、海豐縣鲘門鎮(zhèn)和梅隴農(nóng)場等12個鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場），規(guī)劃總面積465.1平方公里，海岸線長195公里。汕尾新區(qū)規(guī)劃以經(jīng)濟功能區(qū)為主導(dǎo)，不涉及行政區(qū)域的調(diào)整，并以能最大限度地承接省的各項政策扶持為考量。
規(guī)劃范圍上，新區(qū)覆蓋老城區(qū)，新老區(qū)融合為一體。汕尾建市時間不長，很多方面還帶有由鄉(xiāng)村向城市過渡的痕跡，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還很薄弱，城市管理水平相對不高，中心城區(qū)存在面積小、人口少、產(chǎn)業(yè)聚集度低等問題，城市首位度全省最低，與一個地級城市應(yīng)有的位置不相稱，沒有起到對周邊縣區(qū)應(yīng)有的輻射帶動作用，特別是開發(fā)強度只有8%左右，還有很大的可供建設(shè)用地。經(jīng)過慎重研究，確定了“沿海岸、鏈條狀、組團式”的規(guī)劃發(fā)展模式。最終確定的方案與粵東西北其他市有很大不同，其他市基本上是在現(xiàn)狀城區(qū)毗連的地方重新規(guī)劃一個新區(qū)，我市是新區(qū)范圍囊括了老城區(qū)，新老合一。汕尾新區(qū)規(guī)劃堅持從自身最大的實際出發(fā)，不偏離老城區(qū)，每一個組團以一個鎮(zhèn)為依托，定位發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化，從而逐步做大城市建設(shè)面積，以老城區(qū)帶動新區(qū)建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)促進老城區(qū)更新升級。
■發(fā)展定位
實現(xiàn)振興發(fā)展的新引擎和增長極
根據(jù)規(guī)劃，汕尾新區(qū)將努力建設(shè)成為我市實現(xiàn)振興發(fā)展的新引擎、珠三角與粵東協(xié)同發(fā)展的首要門戶、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長點和宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。
——汕尾市實現(xiàn)振興發(fā)展的新引擎。以汕尾新區(qū)為平臺，加快推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)水平，加快人才、資金等要素向中心城區(qū)集聚。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，促進高端服務(wù)業(yè)集聚，培育金融商貿(mào)、科教研發(fā)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，為汕尾市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大內(nèi)生動力，推動汕尾振興發(fā)展。
——珠三角與粵東協(xié)同發(fā)展的首要門戶。進一步深化創(chuàng)新深汕合作機制，大力推進產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才交流和社會管理等領(lǐng)域全面深度合作，增強汕尾新區(qū)對深汕特別合作區(qū)的服務(wù)支撐作用。加強與深、莞、惠等地的協(xié)作分工，主動融入珠三角地區(qū)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，共同培育高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，建成珠三角地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的重要拓展區(qū)，并為珠三角地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、健康養(yǎng)生等特色服務(wù)。強化現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等功能，促進要素合理流動，助推粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。加快國家中心漁港建設(shè)，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國重要的海洋漁業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)越濱海旅游資源和沿海高鐵的帶動作用，大力發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，成為廣東濱海旅游集聚區(qū)。加快推進汕尾新港區(qū)建設(shè)，強化臨港物流、商貿(mào)流通等功能，促進海洋生物醫(yī)藥、船舶修造、海洋綠色能源、新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為廣東重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。
——宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。著力推進港灣整治和綜合利用，開展海域海岸帶綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點，維育濕地、沿海山林和濱海田園等資源，劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，成為廣東探索海洋生態(tài)文明建設(shè)的試驗區(qū)。挖掘汕尾新區(qū)多元文化資源，傳承和展示獨特人文特色，推進文化保護和城市開發(fā)的融合發(fā)展，突出濱海城市風(fēng)貌特色，提升濱海環(huán)湖的城市品位，打造獨具魅力的宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。
■總體布局
一城 兩園 三區(qū)
我市海岸線長455.2公里，居全省第二位。汕尾新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)海岸線長195公里，占了全市海岸線的42.8%。汕尾新區(qū)規(guī)劃打破傳統(tǒng)的攤大餅式城鎮(zhèn)化模式，提出堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。依托優(yōu)美的海岸帶資源，以順應(yīng)海岸帶的交通廊道為引導(dǎo)，通過山體、田園的生態(tài)“綠廊”和海湖連通的水系“藍網(wǎng)”，有機分隔和串聯(lián)“一城、兩園、三區(qū)”的六大城市功能區(qū)，每個功能區(qū)依托城鎮(zhèn)發(fā)展，形成綠環(huán)水繞、產(chǎn)城融合的空間發(fā)展格局。
“一城”，即環(huán)品清湖中心城。包括中央商務(wù)區(qū)組團、老城生活組團、濱湖休閑組團等三個組團，面積約42平方公里。通過推進環(huán)品清湖地區(qū)港灣整治和綜合開發(fā)，促進老城區(qū)與品清湖新城、品清湖南岸濱湖休閑組團整體發(fā)展，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，著力增強城區(qū)生活和生產(chǎn)服務(wù)能力，打造服務(wù)全區(qū)、輻射全市的市民服務(wù)中心、文體活動中心、生態(tài)旅游中心和商務(wù)中心。
中央商務(wù)區(qū)組團：位于品清湖東北部，結(jié)合廈深鐵路汕尾站推進站點周邊地區(qū)集聚建設(shè)，引領(lǐng)城市緊湊發(fā)展，重點發(fā)展外向型商務(wù)辦公、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流和酒店旅館業(yè)，適度發(fā)展高端商務(wù)居住，建成汕尾中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域性總部基地和商貿(mào)物流中心。
老城生活組團：加快提升老城區(qū)濱海公共空間品質(zhì)，提高公共服務(wù)設(shè)施配套水平，拓展老城區(qū)北部教育基地功能，完善職業(yè)教育、文化體育等設(shè)施建設(shè)，提升商業(yè)零售、配套居住等服務(wù)，成為城市生活服務(wù)中心。
濱湖休閑組團：位于品清湖東南岸，推進銀龍灣養(yǎng)生度假基地、濱湖休閑中心、水上娛樂城等建設(shè)，完善養(yǎng)生養(yǎng)老、城市休閑、水上游樂等設(shè)施，成為城市休閑旅游基地。
“兩園”，為紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、白沙湖臨港產(chǎn)業(yè)園。前者通過主動融入深莞惠都市圈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，與深汕特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成為帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。后者通過加快汕尾新港區(qū)建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)，大力發(fā)展臨港物流、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，成為廣東重要臨港產(chǎn)業(yè)基地。
“三區(qū)”指紅海灣濱海度假區(qū)、馬宮漁港旅游區(qū)、鲘門特色休閑區(qū)。其中，紅海灣濱海度假區(qū)以遮浪半島為主體，聯(lián)動捷勝海濱風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展，以海上運動為特色，引領(lǐng)動感度假潮流，打造集海上運動、海洋主題體驗、休閑養(yǎng)生為一體的全省示范性濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為引領(lǐng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。馬宮漁港旅游區(qū)通過整合馬宮漁港、金町灣、長沙灣等海洋旅游資源，以漁業(yè)生產(chǎn)與加工、旅游度假、高端居住等為重點，構(gòu)建漁港旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)馬宮中心漁港組團和金町灣濱海旅游度假組團。鲘門特色休閑區(qū)發(fā)揮鲘門區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海旅游、汕尾特色產(chǎn)品交易和汕尾風(fēng)味美食等產(chǎn)業(yè)，推進鲘門藍色驛站建設(shè)。
■發(fā)展目標
2030年全面建成，實現(xiàn)GDP約2000億元
根據(jù)規(guī)劃，汕尾新區(qū)將按照“三步走”的發(fā)展步驟，科學(xué)合理確定近、中、遠期發(fā)展目標，以起步區(qū)建設(shè)為抓手，以核心區(qū)建設(shè)為重點，快速起步，從容建設(shè)。
近期（到2017年)：起步區(qū)建設(shè)初見成效。起步區(qū)主要功能建筑和主要市級公共服務(wù)設(shè)施基本建成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，濱海旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，新區(qū)主干道路骨架初步形成，城市服務(wù)功能大幅提升，濱海城市特色風(fēng)貌初現(xiàn)。人口規(guī)模約60萬人，年接待過夜游客人數(shù)超過500萬人次，地區(qū)生產(chǎn)總值約410億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約6.8萬元，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂茷�52.4平方公里。
中期（到2020年）：起步區(qū)建設(shè)基本成熟，沿海岸鏈條狀組團式的濱海城市框架初步顯現(xiàn)。中央商務(wù)區(qū)、紅草、金町灣及紅海灣等建設(shè)初見成效，以高快速路和水上交通為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善，建成一批優(yōu)質(zhì)的濱海旅游度假區(qū)。人口規(guī)模約70萬人，年接待過夜游客人數(shù)超過800萬人次，地區(qū)生產(chǎn)總值約650億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約9.3萬元，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂茷�68.5平方公里。
遠期（到2030年）：核心區(qū)建設(shè)成熟完善，全面建成與珠三角融合發(fā)展的現(xiàn)代濱海新區(qū)。環(huán)品清湖中心城基本建成，紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、紅海灣濱海度假區(qū)和馬宮漁港旅游區(qū)建設(shè)全面完成，白沙湖臨港產(chǎn)業(yè)園、鲘門特色休閑區(qū)建設(shè)完善，濱海旅游服務(wù)接待能力全面提升，海洋經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)成熟完善，基本公共服務(wù)和城市化水平顯著提高。人口規(guī)模約95萬人，年接待過夜游客人數(shù)超過2000萬人次，地區(qū)生產(chǎn)總值約2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約21萬元，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制為95平方公里，全面建成沿海岸鏈條狀組團式的現(xiàn)代化濱海城市。
■開發(fā)時序
多點起步 分期實施
結(jié)合汕尾發(fā)展實際和發(fā)展需要，新區(qū)規(guī)劃合理確定開發(fā)時序，采取多點起步的方式，初步選定中央商務(wù)區(qū)、紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、金町灣濱海旅游區(qū)、遮浪半島濱海旅游區(qū)等四個起步區(qū)。
中央商務(wù)區(qū)起步區(qū)位于廈深鐵路汕尾站周邊地區(qū)，面積6平方公里。近期大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、物流配送等功能，重點推進國際商貿(mào)物流城、家具廣場、會展中心等建設(shè)，啟動城市中軸線工程。
紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)位于紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園東南部，面積4平方公里。近期著力加快電子信息、機械裝備、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型顯示器研發(fā)項目、機械裝備項目等投產(chǎn)建設(shè)。
金町灣濱海旅游區(qū)起步區(qū)位于金町灣海岸帶，面積3平方公里。近期重點發(fā)展濱海旅游、海洋產(chǎn)品加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，加快推進金町灣整體開發(fā)，建設(shè)濱海高端酒店、濱海生態(tài)社區(qū)、國際會議中心、市民商務(wù)休閑中心、民俗風(fēng)情體驗區(qū)等濱海商務(wù)休閑服務(wù)設(shè)施。
遮浪半島濱海旅游區(qū)起步區(qū)包括遮浪半島及田寮湖周邊地區(qū)，面積2平方公里。近期重點完善度假、購物、休閑和娛樂等配套設(shè)施，積極引進資金推進遮浪半島濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，打造一批濱海高端酒店群�！ ⊥ㄓ崋T 余德聰 鐘必遠
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發(fā)表于 2014-1-1 11:00:46
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