一、核編數(shù)與學(xué)校需要的編制數(shù)有差距。學(xué)校的編制一般是根據(jù)學(xué)生的人數(shù)來核核定的，比如小學(xué)的基礎(chǔ)編制是按師生比1：19來核定的。編制的核定有嚴(yán)格的規(guī)定和嚴(yán)格的程序，一般學(xué)校也是兩三年才核定一次。如果在核定編制時(shí)，未能預(yù)見到以后生源大幅增長(zhǎng)的情況，如農(nóng)民工子女突然增加了很多人來城市小學(xué)就讀，那么這時(shí)原來核定的教師編制數(shù)是不夠的。即使按原來核定的編制數(shù)招滿了教師，仍然會(huì)缺教師。
二、部分教師借用到其他部門工作。在一些地方，教師隊(duì)伍的人數(shù)較多，其中肯定有學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)的人，比如學(xué)中文的教師，其寫作能力一般較強(qiáng)，一些機(jī)關(guān)部門又需要寫材料的人才，從教師隊(duì)伍借調(diào)是一個(gè)很好的辦法。于是，部分教師就借用到機(jī)關(guān)部門工作了，但是由于教師是事業(yè)編制，不能直接調(diào)到機(jī)關(guān)工作，只能用借用的辦法，就是說使用的是學(xué)校的編制，工資福利還是在學(xué)校，但人在機(jī)關(guān)上班。由于他們用了學(xué)校的編，卻不能來學(xué)校上課。在這種情況下，也會(huì)造成缺教師。
三、部分教師上課課時(shí)數(shù)少了。在學(xué)校里，一些教師去擔(dān)任行政工作后，如任學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)后，其上課的課時(shí)數(shù)就少了，有的甚至就不上課了。當(dāng)前，汕尾學(xué)校行政化傾向較大，行政工作增多，從事行政工作的教師也增多，而且還有些教師想從事行政工作。那么，這些因從事行政工作而不能上的課時(shí)，就需要新增教師來上課。這時(shí)候，雖然是教師滿編的，但仍然是缺教師的。
此外，有些得了副高職稱的教師有不想上課的想法，因?yàn)槁毞Q已得，工資已上去了，再往上升也沒希望了，能輕松一下就輕松一下吧，反正少上課、不上課工資也不會(huì)少。于是，有些職稱高的教師就以年齡大、身體不好、給年輕人多鍛煉一下等為理由，申請(qǐng)少上課或從事行政工作不上課。這時(shí)，他們少上的課，是需要教師來頂上的。這種情況下，教師也是缺的。
四、教育局及其下屬事業(yè)單位借用教師。教育局及其下屬事業(yè)單位的編制不多，在工作量大時(shí)會(huì)缺人手，或者因其他原因缺人手時(shí)，他們會(huì)想辦法從學(xué)校借用人員來上班。局機(jī)關(guān)會(huì)借用，教研室會(huì)借用，教師培訓(xùn)中心會(huì)借用，其他教育局屬的事業(yè)單位會(huì)借用。這些人員是在教育系統(tǒng)借用的，沒有離開教育系統(tǒng)，學(xué)校又不好拒絕。這種借用，人社部門、編制部門一般是不管的，學(xué)校向這些部門反映是沒用的。在這種情況下，人被借走了，課還要上，自然就缺教師了。
五、教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教師編制給夠了，也滿編安排了人，安排的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，比如說語文、數(shù)學(xué)教師安排了很多，超過了需要的教師數(shù)量；但是音樂、體育、美術(shù)教師安排不夠，不能滿足教學(xué)需要。這時(shí)，要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，音體美教師就會(huì)缺。