該《授權(quán)委托書》分二個(gè)層次：第一、深汕特別合作區(qū)鵝新園村民委員會(huì)埠鎮(zhèn)4個(gè)自然村5個(gè)村民小組，“委托新園村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)村民小組的耕地、魚塭至第三方公司管理事項(xiàng)，受委托人在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施的法律行為，予以承認(rèn)”。第二、塭寮村第2村民小組授予新園村民委員會(huì)的權(quán)限范圍是：“全權(quán)辦理村民小組的魚塭流轉(zhuǎn)至第三方公司管理事宜”。

該《授權(quán)委托書》之所以稱為深汕特別合作區(qū)出現(xiàn)的新舉措，有2個(gè)新特點(diǎn)：（1）集體所有的耕地、魚塭是村民的經(jīng)濟(jì)命脈，可以委托村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)至第三方公司管理，集體所有的其他土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，當(dāng)然也可以照此辦理。（2）深汕特別合作區(qū)今后征收、征用轄地內(nèi)集體所有的自然資源及其他流轉(zhuǎn)手續(xù)，不再經(jīng)過(guò)村民認(rèn)可這道程序，直接委托村民委員會(huì)一手全權(quán)辦理。這2個(gè)新特點(diǎn)，為深汕特別合作區(qū)今后涉地的具體行政行為構(gòu)筑了簡(jiǎn)單、方便、省事、快捷的新途徑，開創(chuàng)了新模式。

深汕特別合作區(qū)冠以特別兩字，其具體行政行為當(dāng)然應(yīng)該有與眾不同的特別之處。問(wèn)題是：此條新途徑，此項(xiàng)新方式是否有國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策依據(jù)？鑒于海豐縣將有6個(gè)鎮(zhèn)成為深汕特別合作區(qū)的“拓展區(qū)”。深汕特別合作區(qū)看中的未必是紅色老區(qū)的偉大，更多的目標(biāo)是珍貴的不可再生的土地資源。而土地資源與邑人的利害關(guān)系息息相關(guān)，作為邑人，有義務(wù)和權(quán)利對(duì)深汕特別合作區(qū)出現(xiàn)的新舉措談點(diǎn)個(gè)人意見。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第九條：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)第九條：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第十條：國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

相當(dāng)明確，我國(guó)目前實(shí)行兩種土地制度，即通常所稱的國(guó)有土地和集體土地，不是“一切山河土地歸國(guó)家所有的單一土地制度”�，F(xiàn)行土地制度下，有二個(gè)所有權(quán)主體，一個(gè)是國(guó)家，一個(gè)是農(nóng)民集體。實(shí)施家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，還有一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，即農(nóng)戶家庭，是合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)人。國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月11日國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)土籍字第26號(hào)發(fā)布）第三章集體土地所有權(quán)第十九條：土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外。

農(nóng)民私有的土地經(jīng)過(guò)互助合作化到人民公社化的歷史變革成為集體土地，原生產(chǎn)隊(duì)最終成為集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的實(shí)體單位。村民小組是由原生產(chǎn)隊(duì)直接更名，理所當(dāng)然地繼承原生產(chǎn)隊(duì)的土地權(quán)利。因使用權(quán)已實(shí)施轉(zhuǎn)移為農(nóng)戶家庭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，故而在當(dāng)前，村民小組是原生產(chǎn)隊(duì)留下的集體耕地、魚塭等自然資源唯一合法的所有權(quán)人和管理權(quán)人，名正言順的農(nóng)民集體。

村民委員會(huì)不是公社化的生產(chǎn)大隊(duì)易名，而是由原“區(qū)公所”派出機(jī)構(gòu)“管理區(qū)”（俗稱“管區(qū)”）改制重新設(shè)立的“基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)的前身“管理區(qū)”乃至生產(chǎn)大隊(duì)，均沒有參加土改時(shí)分田分地，實(shí)施《六十條》時(shí)又沒有確定共有共享生產(chǎn)隊(duì)集體所有的土地。改制之后的“基層群眾性自治組織”也沒有承接原生產(chǎn)隊(duì)留下的集體耕地、魚塭等自然資源。村民委員會(huì)不是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人和管理權(quán)人，不是農(nóng)民集體，無(wú)權(quán)擁有村民小組的權(quán)屬。

村民小組沒有被依法撤銷。所屬集體所有的耕地、魚塭等自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，仍然是村民小組的法定權(quán)利。現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，沒有明文規(guī)定村民小組的法定權(quán)利必需轉(zhuǎn)移，平白無(wú)故憑一紙《授權(quán)委托書》就將村民小組的法定權(quán)利轉(zhuǎn)移到村民委員會(huì)手里，無(wú)異剝奪了村民小組的法定權(quán)利。究竟是深汕特別合作區(qū)的發(fā)明、指令，還是村民委員會(huì)利令智昏，肆意妄為？筆者不敢妄加揣測(cè)。但公然改變國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，自制土政策，侵犯村民小組的法定權(quán)利，儼然獨(dú)立王國(guó)，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。

依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)令，2021年3月1日起施行）。第一章總則第二條：流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二章流轉(zhuǎn)當(dāng)事人第八條：承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三章流轉(zhuǎn)方式第十四條：承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

記得海豐縣落實(shí)家庭承包責(zé)任制約從1982年冬開始，承包責(zé)任制的期限開始是30年，又依法再延續(xù)30年，到2042年責(zé)任期限才吿屆滿。目前，家庭承包責(zé)任期尚未屆滿，國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和方針政策又沒有取消家庭承包責(zé)任制。農(nóng)戶家庭承包集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。村民小組無(wú)權(quán)收回農(nóng)戶家庭的責(zé)任田（個(gè)別家庭棄耕，耕地長(zhǎng)期擱荒除外）？手頭也就沒有集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。正常人都明白，沒有集體土地的所有權(quán)，何來(lái)集體土地的管理權(quán)！村民小組委托村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)的管理權(quán)，實(shí)際就是集體土地的所有權(quán)。該《授權(quán)委托書》陰險(xiǎn)之處在于，一旦追究非法流轉(zhuǎn)集體土地所有權(quán)，或者追究侵犯農(nóng)戶家庭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民小組都是替罪羔羊。

遵照上述管理辦法，以及簽訂《授權(quán)委托書》的常規(guī)要求，集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的決定權(quán)是集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，即承包集體土地的農(nóng)戶家庭。經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶家庭出具委托書，載明第三方的稱謂，委托的經(jīng)營(yíng)面積、四至；事項(xiàng)、權(quán)限、期限和利益分配等項(xiàng)內(nèi)容，並附上具體的合同約定。但該《授權(quán)委托書》既無(wú)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的委托依據(jù)，又無(wú)簽訂《授權(quán)委托書》必需具備的常規(guī)內(nèi)容，連最起碼的簽訂日期都沒有，只有村民小組和村民委員會(huì)兩顆大印，村民小組越權(quán)行事，相關(guān)常規(guī)內(nèi)容一片空白，第三方是誰(shuí)莫名其妙，無(wú)非為村民委員會(huì)留下為所欲為的任意空間。

征收、征用農(nóng)村集體土地是政府行政行為，農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于民事行為。流轉(zhuǎn)管理權(quán)法無(wú)明文，是深汕特別合作區(qū)出現(xiàn)的新創(chuàng)舉，屬于特別另類。故該《授權(quán)委托書》才大言不慚，公然宣稱流轉(zhuǎn)管理權(quán)的行為是在實(shí)施“法律行為”。將“基層群眾性自治組織”自我提拔為至高無(wú)上的司法機(jī)關(guān)，目的無(wú)非是拉大旗作虎及，標(biāo)榜該委托管理權(quán)的行為神圣不可侵犯，借以恐嚇、脅迫村民小組長(zhǎng)就范，其荒唐程度堪稱登峰造極。

塭寮村有第一、第二兩個(gè)村民小組。共同擁有7個(gè)集體魚塭共約613畝。系歷代祖宗艱辛創(chuàng)業(yè)留下的全村共有共享物業(yè)，塭寮村賴以繁衍生息的根基。土改及實(shí)施《六十條》時(shí)確認(rèn)為“兩組”（時(shí)稱生產(chǎn)隊(duì)）集體共同所有，共同經(jīng)營(yíng)，歷來(lái)無(wú)其他農(nóng)民集體提出權(quán)屬異議。塭寮村分設(shè)兩個(gè)實(shí)體單位，是兄弟“分家”無(wú)分塭。

2005年3月28日，鵝埠鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)征收、征用、租賃等法定手續(xù)，強(qiáng)行將其中4個(gè)魚塭改為1個(gè)大塭發(fā)包，面積400余畝。2008年4月30日，新園村委會(huì)乘機(jī)仗勢(shì)強(qiáng)占其中3個(gè)魚塭發(fā)包，面積共200余畝�！皟山M”歷年追討無(wú)果，形成農(nóng)民集體與國(guó)家行政機(jī)關(guān)及基層群眾性自治組織之間的集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2018年3月15日，“兩組”依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第十九條，遵循《村民委員會(huì)組織法》第二十二條的規(guī)定和程序，經(jīng)2/3以上戶代表簽名認(rèn)可授權(quán)，聯(lián)銜再次向鵝埠鎮(zhèn)府和新園村委要求歸還，多次協(xié)商無(wú)果。同年11月12日，“兩組”依據(jù)《土地管理法》第十四條，聯(lián)銜依法向海豐縣人民政府請(qǐng)求解決，海豐縣人民政府依法受理。因鵝埠鎮(zhèn)不再歸海豐縣管轄，本案移交深汕特別合作區(qū)處理。2019年11月11日，深汕特別合作區(qū)受理，但不履行職責(zé)，歷時(shí)近4年沒有依法作出行政處理決定。

因換屆，第二村民小組某位曾經(jīng)簽名主張集體魚塭權(quán)利的村民升任村民小組長(zhǎng)，改變初衷，中斷權(quán)利主張，轉(zhuǎn)身后退與鵝埠鎮(zhèn)府和新園村委保持一致�！皟山M”聯(lián)銜主張權(quán)利缺一印鑒。2022年12月7日，第一村民小組集體與第二村民小組村民個(gè)人聯(lián)名提起行政訴訟，請(qǐng)求判令深汕特別合作區(qū)對(duì)涉案魚塭的權(quán)屬爭(zhēng)議依法作出權(quán)屬處理決定。目前，該案正在走法律程序，涉案魚塭的權(quán)屬未定。

其一、流轉(zhuǎn)有所有權(quán)的魚塭，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)是流轉(zhuǎn)魚塭經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是管理權(quán)。拙文之二已有微論，這里無(wú)須贅述。要提醒的是，委托第三方公司管理不動(dòng)產(chǎn)，是需要收取管理費(fèi)的，第三方公司不可能喝西北風(fēng)。除非第三方公司是埠鎮(zhèn)府和新園村委的華麗變異，才有可能免收或減收物業(yè)管理費(fèi)，以示恩典。

其二、第二村民小組長(zhǎng)托管的魚塭權(quán)屬未定，目前尚無(wú)收到鵝埠鎮(zhèn)府和新園村委歸還“兩組”共有魚塭權(quán)屬的正式公文。魚塭仍為鵝埠鎮(zhèn)府和新園村委管理得愛不釋手，何需流轉(zhuǎn)至第三方公司管理。所謂委托村民委員會(huì)全權(quán)辦理流轉(zhuǎn)，明顯是“脫褲子放屁”，多此一舉。

其三、假設(shè)鵝埠鎮(zhèn)府和新園村委天良未氓，道德歸位，決定歸還魚塭。魚塭的所有權(quán)屬“兩組”共有，應(yīng)當(dāng)傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，和衷共濟(jì)，共同管理、經(jīng)營(yíng)。即使世風(fēng)日下，合字難寫，需要委托第三方經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)由“兩組”共商，才符合公序良俗。

其四、第二村民小組長(zhǎng)將“兩組”共有的魚塭委托新園村委流轉(zhuǎn)管理權(quán)，其目的無(wú)非是要制造權(quán)屬已歸還村民小組，涉案魚塭的權(quán)屬爭(zhēng)議已圓滿解決的假象，掩蓋深汕特別合作區(qū)不履行職責(zé)的事實(shí)，改變魚塭權(quán)屬爭(zhēng)議涉案主體，將魚塭的權(quán)屬爭(zhēng)議案變換為“兩組”權(quán)屬爭(zhēng)端。新舉措的設(shè)計(jì)人自以為大功告成，可惜彈冠相慶太早，忘記穿上底褲。這是因?yàn)樵摗妒跈?quán)委托書》，在法在規(guī)在理都屬無(wú)效。

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