一九四七年十二月，中共中央香港分局在香港召開各地干部會議，討論一九四八年大搞的方針、任務(wù)。分局書記方方在會上作了報告，經(jīng)過激烈的爭論后，多數(shù)同志認為全國已轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，廣東敵人兵力空虛，我部隊有較大的發(fā)展，形勢有利，可能而且必須進一步大搞。一九四八年二月，香港分局發(fā)出《粉碎蔣宋進攻計劃，迎接南征大軍的指示信》，信中提出：在軍事斗爭中，“目前在總方面說起來，，從普遍發(fā)展到處生根的基礎(chǔ)上，以去年十月的指示，依當(dāng)時當(dāng)?shù)厍闆r及對敵斗爭需要建立主力。但在某些地區(qū)，發(fā)展已相當(dāng)普遍，地武已相當(dāng)強大，則應(yīng)著重于建立整個本地區(qū)的主力，這樣才能更好的擔(dān)任在土改中協(xié)同地武打擊敵人進攻及向新地區(qū)發(fā)展的新任務(wù)”。“當(dāng)前群眾斗爭，一切為著徹底實現(xiàn)土地改革。只有那些地區(qū)，我們認為在目前不能完全控制，而群眾斗爭情緒又尚未提高起來時，應(yīng)根據(jù)群眾意見，降低斗爭口號，如以調(diào)整耕地加強生產(chǎn)（就是分耕）去發(fā)動斗爭，以待群眾的覺醒及我力量發(fā)展時再來提高”。政權(quán)工作，“新的形勢使我們必須組織人民的一面政權(quán)，才能更有力領(lǐng)導(dǎo)斗爭，更徹底領(lǐng)導(dǎo)土改”。

藍造、王魯明參加分局在香港召開的干部會議回來后，一九四八年二月在坪山召開干部會議，祁烽、曾建、劉宣及各縣領(lǐng)導(dǎo)同志和人民護鄉(xiāng)團、人民自衛(wèi)隊的領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會議。會議傳達了香港分局干部會議精神。參加會議的同志在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會分局干部會議精神的基礎(chǔ)上，總結(jié)了江南地區(qū)一九四七年的工作，分析了形勢，討論了一九四八年的工作任務(wù)和部署。大家認為，解放戰(zhàn)爭，全國形勢很好，廣東、東江的形勢也是好的。江南地區(qū)經(jīng)過一年的努力，無論在部隊的發(fā)展和根據(jù)地建立等工作，都取得了很大的成績，形勢也是好的。為了適應(yīng)斗爭的需要，進一步發(fā)展大好形勢，會議根據(jù)分局的指示，成立了中共江南地委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)江南地區(qū)的工作。江南地委由王魯明、藍造、祁烽、劉宣、黃華、劉志遠、藍訓(xùn)材等組成，王魯明任書記，藍造任副書記，祁烽主管地方黨工作。

同時還根據(jù)分局的指示，決定對部隊進行整編，成立廣東人民解放軍江南支隊。江南支隊由藍造任司令員，王魯明任政治委員，曾建任司令部參謀長，劉宣任政治部主任，曾堯任供給處處長，何華任副處長，李木任稅務(wù)處處長，政委廖新華。支隊下編五個團：惠東寶人民護鄉(xiāng)團第一大隊擴編為第一團，團長兼政委羅汝澄，副團長黃友、肖倫，司令部參謀長鄧華，政治處主任方漢光。該團為支隊主力團，下轄三個步兵連，全團五百余人，擔(dān)負機動作戰(zhàn)任務(wù)。護鄉(xiāng)團第二大隊擴編為第二團，團長李群芳，政委葉源，政治處主任王舒，副主任潘崇。羅歐鋒從香港回來后任該團副團長。該團活動于惠陽地區(qū)。護鄉(xiāng)團第三大隊擴編為第三團，團長張軍，政委黃華，副團長林文虎，副政委兼政治處主任楊培。該團活動于東莞、寶安地區(qū)。惠紫人民自衛(wèi)第一、第二大隊合編為第四團，團長高固，政委胡施，政治處主任黃振。該團活動于惠紫邊區(qū)。海陸豐人民自衛(wèi)總隊編為第五團，團長藍訓(xùn)材，政委劉志遠，副團長莊岐洲，政治處主任劉夏帆，該團活動于海陸豐地區(qū)，除一團外，其他各團的編制根據(jù)各團的情況而定，大體上每團編一到兩個獨立連為主力部隊，編兩到三個地方大隊和一些地方連隊、武工隊、民運隊。此外，于一九四八年五月間，成立獨立第四大隊，大隊長朱星一，政委潘應(yīng)寧，副大隊長郭際、翁漢奎，副政委朱德明。該大隊活動于平（山）多（祝）公路兩側(cè)地區(qū)，主要任務(wù)是，增強這一薄弱地帶的軍事力量，掩護惠紫邊通往惠東寶地區(qū)的交通運輸線。在此前后，還成立海上大隊，政委方法，副大隊長古秋順、楊宏生。該大隊活動于大亞灣海上和大鵬半島、稔平半島沿岸地區(qū)。主要任務(wù)，一是建立從惠東寶通往海陸豐和惠紫邊的海上交通運輸線；二是開展海上稅收工作。

會議還對江南地區(qū)是否進行土地改革問題，進行認真、慎重的研究。會議認為江南地區(qū)接近廣州、香港，敵人進攻頻繁，不適宜立即進行土改。因而，會議決定先在坪山、定南、坑梓、新圩、長興五個鄉(xiāng)進行分耕（調(diào)整耕地）試點，其他部隊活動的地區(qū)則普遍進行退租退息、借糧救荒斗爭。會議結(jié)束以后，地委委員和支隊的領(lǐng)導(dǎo)分別到各縣、各團幫助工作，加強對斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。江南各縣根據(jù)會議精神，掀起了以分耕、或以退租退息、借糧救荒為主要內(nèi)容的群眾運動高潮。支隊各團順利完成整編后，都進行了短期整訓(xùn)，然后積極展開軍事活動，打擊敵人，擴大活動地區(qū)和發(fā)展部隊。大搞時，江南沒有進行土地改革是正確的。但是在分耕的群眾運動中，也存在著“左”的錯誤，嚴(yán)重損害了中農(nóng)利益，四月，地委發(fā)現(xiàn)偏差后，就開會研究，著手進行糾偏。五月二十一日，黨中央發(fā)出《一九四八年士地改革工作和整黨工作的指示》，明確規(guī)定實行土地改革的條件，劃定土地改革的范圍。六月，香港分局發(fā)出指示，要求各地暫緩?fù)粮�，集中力量反三征、減租減息、生產(chǎn)救荒。

香港分局副書記、粵贛湘邊區(qū)黨委書記尹林平從香港回到坪山后，新自主持糾偏工作，尹林平經(jīng)過一段時間調(diào)查，在碧嶺五層樓召開群眾工作會議。會議聽取了坪山、定南等鄉(xiāng)調(diào)整耕地群眾運動的匯報和朱薇在寶安長嶺皮村發(fā)動群眾實行減租減息的經(jīng)驗介紹；討論了一九四八年的群眾運動問題，特別是認真討論了糾正群眾運動中“左”的錯誤問題。尹林平在會上作了指示。他指出：當(dāng)前群眾運動的政策不是實行土改，而是實行減租減息、生產(chǎn)救荒，江南地區(qū)雖然沒有進行土改，但是在分耕（調(diào)整耕地）的群眾運動中也存在著“左”的錯誤。分耕，拉平農(nóng)民之間的耕地，就會挑起農(nóng)民之間的糾紛，侵犯中農(nóng)利益。因此，不僅實行土改是錯誤的，實行分耕也是錯誤的。應(yīng)該堅決糾正過來。會議肯定了寶安長嶺皮村發(fā)動群眾減租減息的經(jīng)驗，并將長嶺皮村的經(jīng)驗印發(fā)各團，會后，根據(jù)尹林平的指示，停止了坪山等五個鄉(xiāng)的調(diào)整耕地試點，改正群眾運動中“左”的錯誤。此后，江南地區(qū)在群眾運動中一直堅持反三征、減租減息、生產(chǎn)自救的政策。實踐證明，根據(jù)當(dāng)時的情況，堅持反三征、減租減息、生產(chǎn)自救政策，更有利于發(fā)動群眾，團結(jié)各階層人士，發(fā)展武裝斗爭，反對國民黨的反動統(tǒng)治。

由于江南地區(qū)沒有進行土改，敵人第一期“清剿”的重點又不在江南，因而，江南支隊在大搞運動的四、五個月間，發(fā)展比較順利。在這期間，各團都打了一些勝仗，解放了一些據(jù)點，解放區(qū)擴大了，部隊也發(fā)展了，部隊從一九四七年底的二千多人發(fā)展到七千二百余人，隨著群眾運動的開展，群眾組織也有很大的發(fā)展，全區(qū)民兵三千二百六十一人，農(nóng)會會員八萬五千余人。在短短的四、五個月時間內(nèi)能夠取得這樣的成績，這是應(yīng)該肯定的。

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