關(guān)于陸河車站“未達到三級站級、無證亂象收費、出口變?yōu)樯啼仭眮y象調(diào)查
中商網(wǎng)法治頻道-國際商報訊(新農(nóng)村商報記者：牟財源、何莉)陸河縣汽車客運站是廣東省交通廳投資建設(shè)的公益服務(wù)站場，是交通運輸部門客運安全源頭管理的重要基層單位之一，專門辦理旅客運輸業(yè)務(wù)，組織和調(diào)度客運車輛運行，是陸河縣唯一的國有企業(yè)車站。廣東省汽車客運站站級主要分為一級、二級、三級、四級和簡易站。一個縣城汽車站是否達到級別，那就得看其總占地面積、停車場面積、售票廳、安檢區(qū)、候車廳、發(fā)車位、進出站通道等項目以及配套安全服務(wù)設(shè)施是否符合站級標(biāo)準(zhǔn)。
汽車是一個地區(qū)百姓出行往來最直接的交通工具，車站應(yīng)該有安全保障、良好的治安，整潔的環(huán)境，才能更好地為當(dāng)?shù)厝罕姵鲂蟹⻊?wù)，但根據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東陸河縣汽車客運站卻與之相反，未做到一個車站該履行的義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
圖：關(guān)于陸河車站“未達到三級站級、無證亂象收費、出口變?yōu)樯啼仭眮y象調(diào)查
站級無效“拒不整改” 未辦許可證卻亂收費
陸河縣汽車客運站的承運車主和陸河縣百姓向記者反映，“陸河縣客運站站級無效，存在重大安全隱患，多次下發(fā)整改通知書卻拒不整改，以及客運站無許可證無服務(wù)設(shè)施亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重”。
“2007年4月經(jīng)交通廳核準(zhǔn)汕尾市交通局給陸河客運站下發(fā)了三級站證明，有效期為三年，該三站級在2011年已經(jīng)是無效站級，早應(yīng)撤銷。但陸河客運站并未撤銷，還一直按三級客運站來運營、收費。直到2014年，根據(jù)《廣東省汽車客運站站級驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《2014年廣東省汽車客運站站級復(fù)核工作方案》向縣、市交通局提出了三級客運站站級復(fù)核申請，通過初審后，上報省廳核準(zhǔn)，2015年2月被省交通廳退回，要求半年內(nèi)整改完，現(xiàn)在省廳責(zé)令復(fù)核整改的期限也過去9個月，客運站根本就沒有做任何整改工作，應(yīng)撤銷或降級為簡易站”車主稱。
據(jù)車主透露，“陸河縣交通運輸局于9月22日派工作組到客運站調(diào)查落實，經(jīng)相關(guān)人員到現(xiàn)場復(fù)核詢問，證實群眾舉報的安全隱患問題全部屬實，立即作出了要求于10月20日前整改完成的通知。但該站對于存在的安全隱患仍是拒不整改”。
圖：關(guān)于陸河車站“未達到三級站級、無證亂象收費、出口變?yōu)樯啼仭眮y象調(diào)查
陸河縣汽車客運站未達到三級客運站的開業(yè)條件，安全服務(wù)設(shè)施與三級客運站標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，原取得的站級過了有效期，從未申領(lǐng)《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費許可證》。物價部門明確規(guī)定，不具備服務(wù)設(shè)施以及未提供相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容的汽車客運站，不應(yīng)收取客運代理費。據(jù)了解，“陸河縣汽車客運站原本是簡易站，其客運代理費最高不得超過4%;但陸河站從2001年3月開業(yè)至今卻是按二級站8%的標(biāo)準(zhǔn)收客運代理費，多收了4%，超標(biāo)準(zhǔn)100%，多收經(jīng)營者約 50萬元。陸河客運站在收了客運代理費后，又違法收取進站費，起始站點進站是不能收進站費的，2001-2006年的進站服務(wù)費是每車每月300元;2007-2014年是每車每月400元，該站違法多收進站費約260萬元。陸河客運站無安全例檢場所、無安全例檢設(shè)備，從2012年至今按每車每月150元收取經(jīng)營者安全例檢服務(wù)費，無提供安全例檢服務(wù)收取例檢服務(wù)費約22萬元�！�
圖：無證亂象收費、無安全檢查設(shè)備
管理混亂無安檢 存在安全隱患
對于車主舉報的內(nèi)容，記者前往陸河縣走訪調(diào)查得知，9月20日，陸河縣25個村委會以及群眾代表聯(lián)名向縣、市政府以及交通局和省交通廳反映《陸河縣汽車客運站場管理混亂，存在嚴(yán)重安全隱患的情況》，主要問題有：站場實際占地面積只有5308㎡，比最低標(biāo)準(zhǔn)少4700㎡;站場發(fā)車位只有3個，比最低標(biāo)準(zhǔn)少3個;站場只有車輛入口，沒有車輛出口(出口改成門面收租);站場無安全例檢場所、無安全例檢設(shè)備、無例檢安全員;候車室面積不夠，座椅只有52個，比最低標(biāo)準(zhǔn)少48個;擅自改變站場功能，出租停車場給社會車輛使用;站場保衛(wèi)、三危物品檢查等安全管理混亂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陸河客運站為了獲取經(jīng)濟利益，不顧生產(chǎn)安全隱患，擅自改變用途，封閉站場出口，改變?yōu)樯啼伋鲎饨o他人，并把部分停車場出租給社會車輛停放，導(dǎo)致站場車輛混雜、停放混亂;人員混雜，隨便出入，交通部規(guī)定的“三不進站、六不出站”制度形同虛設(shè)。
圖：無證亂象收費、無安全檢查設(shè)備
陸河客運站擅自改變本來就不夠用的站場功能服務(wù)設(shè)施用途，沒有為旅客和進站車輛提供相應(yīng)的服務(wù)，缺少服務(wù)設(shè)施，管理混亂，直接損害了廣大旅客的合法權(quán)益;服務(wù)質(zhì)量差導(dǎo)致到站購票客源越來越少，到站購票和候車的旅客因服務(wù)差而流失。嚴(yán)重?fù)p害了客運經(jīng)營者的利益，站內(nèi)售票額比2007年以前減少60%以上。
車主向記者展示了廣東省陸河縣交通運輸局下發(fā)的責(zé)令整改通知書，上面寫到該站場存在問題有：(1)安全例檢場所不夠規(guī)范;(2)車輛安全技術(shù)檔案不完善、安全例檢設(shè)備不足;(3)站場管理不到位，站場內(nèi)部車輛停放混雜、不整齊、不衛(wèi)生;(4)站場內(nèi)用電設(shè)施簡陋、不規(guī)范;(5)沒有嚴(yán)格履行“三不進站、六不出站”制度。(6)變更占用車輛進出口位置，標(biāo)識、標(biāo)線設(shè)置不明確。截至今日，客運站仍未對此作出任何整改。
圖：無證亂象收費、收據(jù)單代替正規(guī)發(fā)票
站場出口成商鋪 收據(jù)單代替正規(guī)發(fā)票
記者前往陸河客運站實地考察報料情況，還未進站便看見車站門口隨意停放著三輪車、摩的，混亂不堪，站內(nèi)車輛同樣停放混亂，客運站出口被一家專門賣特產(chǎn)的商鋪取代。記者也看到上述車主所說的私家車、駕校車輛、貨車等各類社會車輛違規(guī)停放在客運站內(nèi)，車站設(shè)施簡陋，候車室內(nèi)的座椅較少，衛(wèi)生環(huán)境差，治安混亂，甚至有人隨意坐在檢票口的鐵欄上，管理人員卻不作為。
在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，陸河客運站胡亂收取承運車主費現(xiàn)象嚴(yán)重。客運站開給車主的收據(jù)中，包括勞務(wù)費、營業(yè)稅、進站費、安檢費等項目。陸河客運站作為國有經(jīng)濟性質(zhì)的客運站，開的只是售票結(jié)算單而不是正規(guī)發(fā)票�？瓦\站此種做法，是否為了偷稅漏稅?記者為了解實際情況，對此向陸河縣稅務(wù)局提出采訪，卻遭到拒絕，難道稅務(wù)局對陸河客運站有偷稅護稅的行為?
圖：無證亂象收費、出口變?yōu)樯啼?/font>
廣東汕尾陸河交通運輸局局長朱昌贊接受采訪：
記者：投訴舉報了一次，本身跟交通局沒有太大關(guān)系，交通局有管理這方面的業(yè)務(wù)，站點為三級站點，三級交通汽車站審批的時候這個材料的平米數(shù)是達不到的，汽車站的安全隱患這一塊，出口都改成賣特產(chǎn)的，其中存在多個問題，所有的始發(fā)點的車輛沒有服務(wù)許可證，安檢費，安檢設(shè)施也不太完善。
朱局長：廣東粵運集團來汕尾發(fā)展戰(zhàn)略投資，今年春節(jié)前，粵運集團收購汽車站，國資委占15%的股份，粵運集團占大頭，其他的合資就不太清楚了，由相關(guān)部門來進行操縱，占有三個縣區(qū)，海豐，陸豐，陸河，打包過去，相關(guān)部門采訪之后就接受采訪了，這個方面的東西我們交通局根本沒有參與，交通局政企分離的時候，分給縣，國資委，談條件，談安全，車輛更新這方面，交通局這邊還有行政的權(quán)力，粵運集團收購客運站，一年后新建，政企分離，分割給縣，給國資委，交通這一塊，車輛更新，限春季后粵運集團修改，一年后新建站點。這邊的站點選了好幾個，陸河縣雖然不是一個很大的縣，作為一個縣，沒有一個站場是不行的，三級站場要一萬多平米才算合格，陸河客運站大概6000多平米左右，春節(jié)收購粵運后，為什么車主那么大反應(yīng)?市際線路牌，弄了十幾年，從沒有到有，從個體變集體，又從集體變個體。但在粵運集團收購之后，2018年后倒計，沒事做，賺錢的機會就少。對于車站安全管理，交通局按照節(jié)假日要檢查，每條都出檢查。司機對于車站的安全，站點是一個過渡期，主要看看這幾個崗，還有那就是時間。
記者：粵運收購,粵運集團占51%的股份 ，國資委也有員工股份在里面，還有粵運公司的員工占有股份。對于車站安全生產(chǎn)的問題，一個是站點，一個是安全隱患，交通局出過很多整改的通知書，包括汕尾市，但是一直沒有整改。這是為什么呢?
朱局長：切切實實要按規(guī)則來做有點難，安全政策一下子就拓寬了，大行業(yè)，人事都管不了，業(yè)務(wù)關(guān)系管不了。那邊的管理和交通這一塊會很無奈，站點一下子要拓寬，確實交通這一塊是很無奈，行業(yè)，基地，人頭，交通局都管不了他。這個屬于國資委管，我們交通部門按規(guī)矩辦，如果按規(guī)定辦，就不能使長途客車正常運營，這也是一個實際問題。
記者：車站內(nèi)停了很多教練車，該清理了，出口變成特產(chǎn)商鋪。一個車站連進口出口都不夠完善，進口的門不夠?qū)�，門口有很多車輛隨意停放。
朱局長：按照規(guī)定，站場要一進一出，但如果進的門足夠?qū)挼那闆r下，一個門也行�，F(xiàn)在這個客運站是不行的，出口門不夠?qū)挕ＨV州或深圳的班車一共20多條線路。
記者：對客運站的收費情況怎么看?
朱局長：收費我們管不了，我們也不清楚具體收費情況。汕尾市有管，但沒有實質(zhì)性的管到位�；涍\集團現(xiàn)在簽汕尾市的公交，汕尾市政府強制要實行農(nóng)村客運，叫新農(nóng)業(yè)村，縣里不能批，市政府強制要實行�，F(xiàn)在市政府強制管長途汽車到期更新的事，縣政府都批不了長途汽車更新的事。汕尾市強制管，長途客車政府也是強制管，汕尾市農(nóng)村客運強制弄，市政府強制推進這方面的工作。
記者：市委市政府立項推進的話，有這個責(zé)任的話，哪個單位拿他都沒辦法。如果沒有立項，或者先做后立項，有些政府就是這樣做的，具體什么樣的方式?
朱局長：長途客車車主，目前還不清楚往哪個方向告，如果是往安全這方面的話，那么交通局就會很被動，交通局主要是負(fù)責(zé)安全這一塊的。如果取消之后對誰最有好處，取消了長途客車就不能運營了，陸河縣的縣民出行會沒車坐了。
記者：新的選址選好了嗎?
朱局長：車站具體選址在山上旁邊，是一年左右的事件，現(xiàn)在在一個過渡期所以不怎么好用。
能不能運營，是一個很頭痛的問題，我交通局，如果是說確實沒有立項長途客車，法院看有理沒理。交通局只管安檢。
記者 ：車站法人，是粵運的副總兼陸河的經(jīng)理，粵運是國企，國企兼兩職可以嗎?
朱局長：對于這個問題也不太清楚，就是不好說而已。
記者：這種做法是普遍性還是說特殊性?
朱局長：普遍性
記者：人事任命是由哪個單位來任命?
朱局長：粵運集團收購以前是國資委，現(xiàn)在粵運集團收購之后還是粵運集團的人在任命。
記者：粵運集團收購是連人一起收購了?
朱局長：粵運集團連人一起收購，工資都是粵運集團發(fā)的。
記者：中國交通局不能管交通，檢察院數(shù)最高監(jiān)管，目前劃地方了，以前鐵道部和警察不屬公安管。
朱局長：交通局有管交通，只是看管哪個方面。
從對朱局長的采訪中記者得知，廣東省粵運集團來汕尾發(fā)展戰(zhàn)略投資，今年春節(jié)前，粵運集團收購汽車站， 國資委占15%的股份，粵運集團占大頭。但在汕尾市人民政府2014年的《工作會議紀(jì)要》上，關(guān)于汕尾市國有道路運輸資源整合項目中提到“同意由汕尾市國資委對汕尾、海豐、陸豐三家國有運輸企業(yè)進行公司化改制及一體化整合”，整合項目中并沒有陸河客運站，而粵運集團卻已收購陸河客運站，這兩者之間的問題仍存疑。
圖：無證亂象收費、收據(jù)單代替正規(guī)發(fā)票
汕尾市發(fā)展和改革局下發(fā)受理告知書
針對承運車主和百姓的報料，發(fā)展和改革局下發(fā)了信訪事項受理告知書，“目前，已經(jīng)對報料內(nèi)容作出調(diào)查，車主所反映的事項屬于《信訪條例》規(guī)定的受理范圍，該局決定予以受理，并承諾按《信訪條例》規(guī)定60日內(nèi)辦結(jié)，給出處理意見書。”記者和承運車主都期待處理結(jié)果早日出來，嚴(yán)懲陸河客運站相關(guān)負(fù)責(zé)人，防止他們繼續(xù)欺騙群眾和經(jīng)營者，補償車主損失的合法權(quán)益。
相關(guān)法律明確規(guī)定
廣東省交通運輸廳下發(fā)的《關(guān)于進一步明確汽車客運站級別驗收等有關(guān)問題的通知》(粵交運【2011】507號)文件規(guī)定：專家組應(yīng)到站場進行現(xiàn)場查驗審核，申請人應(yīng)憑站級驗收證明盡快到相關(guān)部門辦理汽車客運站開業(yè)及收費許可等手續(xù);站級驗收證明有效期為三年，申請人應(yīng)在有效期滿兩個月前向所在地交通運輸主管部門提出站級復(fù)核申請。而客運站是在有效期過了三年后才提交復(fù)核申請，并在交通局屢次下發(fā)責(zé)令整改通知，依然拒不整改。
根據(jù)《廣東省汽車客運站站級復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)》：三級站占地面積大于或等于10000平方米，停車場面積大于或等于3800平方米，發(fā)車區(qū)和候車廳占地面積必須大于或等于720和250平方米，候車室座椅大于等于100;三級站進站口、出站口宜分別設(shè)置，進出站口寬度不應(yīng)小于4米;停車場的進出通道為雙車道時，通道凈寬應(yīng)不小于6米，因地形高差，通道為坡道時，通道凈寬應(yīng)不小于7米。陸河縣客運站根本不符合三級站場的規(guī)定，已不具備開業(yè)條件，交通主管部門應(yīng)吊銷其《道路運輸經(jīng)營許可證》。
圖：無證亂象收費、收據(jù)單代替正規(guī)發(fā)票
根據(jù)《道路運輸條例》第四十一條“道路運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù);保持站(場)衛(wèi)生、清潔;不得隨意改變站(場)用途和服務(wù)功能�！薄兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》第六十五條“客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運輸機構(gòu)決定的許可事項從事客運站經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓、出租客運站經(jīng)營許可證件，不得改變客運站用途和服務(wù)功能�？瓦\站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護好各種設(shè)施、設(shè)備，保持其正常使用�！薄稄V東省道路運輸條例》第四十四條“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對車輛、機具及站場的設(shè)施設(shè)備等進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測、檢驗，保證其正常運轉(zhuǎn)。”
《廣東省汽車客運站收費實施細(xì)則》第四條“客運站在向承運人和旅客提供有償服務(wù)時，按照本細(xì)則規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用交通主管部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一印制、發(fā)放的票據(jù)，向承運人和旅客計收費用。”第六條“客運代理費率按不同站級最高不得超過以下標(biāo)準(zhǔn)：一級站10%、二級站8%、三級站6%、四級站5%、簡易站4%�！钡谑畻l“車輛停放費，四級及簡易站按一、二、三級站收費標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。陸河客運站并未使用統(tǒng)一的正規(guī)發(fā)票，而是自制的售票結(jié)算單，且客運站只符合簡易站標(biāo)準(zhǔn)，一直以來卻以二級站標(biāo)準(zhǔn)來收取費用。
通過上述調(diào)查與采訪，陸河客運站主要存在三級站站級無效、拒不整改、胡亂收費、車輛混雜、人員混亂、管理混亂、安全服務(wù)設(shè)備設(shè)施不齊全等各種重大問題，嚴(yán)重違反國家關(guān)于客運站場管理的相關(guān)法律法規(guī)，威脅到了人民群眾的出行安全及財產(chǎn)安全，損害了群眾的合法權(quán)益，已不具備開業(yè)條件。對此，客運站的承運車主提出了三點訴求：
(1)要讓市發(fā)展和改革委對客運站無許可證亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費依法立案查處，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);(2)要讓縣交通局責(zé)令客運站停業(yè)整改，把站級降低到四級，降低收費標(biāo)準(zhǔn);(3)要讓市交通局作出撤銷復(fù)核過期、已失效的陸河縣汽車客運站三級站資格，降低站級，整改后重新申報站級。
陸河客運站上述問題存在已久，監(jiān)管部門卻未做出任何整頓措施，誰該為客運站的亂象負(fù)責(zé)?經(jīng)營者的合法權(quán)益誰來維護?群眾的安全誰來保障?記者希望相關(guān)部門能夠引起重視，派人調(diào)查落實，依法吊銷陸河縣汽車客運站的《道路運輸經(jīng)營許可證》，并對站場進行清理整改，消除生產(chǎn)安全隱患，重新申報評定站級，為廣大旅客和經(jīng)營者創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，還陸河縣人民群眾一個公道。（記者將繼續(xù)跟蹤調(diào)查報道）
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