蘭州自來水污染事件再次將中國的“飲用水安全問題”推到了風口浪尖。中國的飲用水標準究竟如何？我們喝的水究竟是否安全？誰來保障我們的飲水安全？順著這幾年公眾關于自來水的討論，我們梳理中國的飲用水標準和監(jiān)測水平，比一比中國的“飲用水安全”程度與國際接軌如何，看一看要喝到一杯干凈、放心的自來水，中國還有多久的路要走？
走在世界前列的新國標
從2012年6月1日起，中國新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》就開始施行。如果將這個新國標與美國和歐盟等這些在治水上較為先進的國家和地區(qū)相比，無論從規(guī)定的水質指標和規(guī)定的指標限值來說，新國標都比國外嚴格許多：在水質監(jiān)測指標中，新國標一共規(guī)定了106項監(jiān)測指標，美國規(guī)定了86項，而歐盟在1998年通過的《飲用水指令》中，只列出了56項指標，規(guī)定歐盟各成員國可在此基礎上根據各國情況選擇加測指標。
值得注意的是，在中國近年來引發(fā)公眾關注的幾次“自來水危機”中的污染物，如2011年杭州自來水的苯酚，2012年廣西龍江自來水的鎘，以及本次蘭州水危機的“苯”，均已被收入了新標準。很多隨工業(yè)生產排放出的有毒有害化學品，甚至連環(huán)境激素“鄰苯二甲酸酯”、“雙酚A”這樣一些在近幾年才進入國人視野的“新型化學品”，都已被新國標收入了囊中。
新標準不但囊括的檢測物多，其對檢測物的限值也普遍采用了較為嚴格的限值標準。如對水中氟化物的限值規(guī)定，美國的強制標準規(guī)定為4.0mg/L , 歐盟為1.5mg/L，而在新標準中是1.0mg/L。
可以說，新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》絕對是一部在世界范圍內數(shù)一數(shù)二，十分詳細而完備的飲用水標準。
工藝與檢測成瓶頸
雖說水質的標準是到位了，但新標準自從實施以來，就一直被一些專家評為“水質要求很嚴，但沒有牙齒”。“新標準”面臨的還是“老問題”——中國目前水廠的處理工藝普遍達不到能夠將這106種監(jiān)測物全部處理達標的水平。
傳統(tǒng)的水處理工藝使用過濾、蒸餾等手段，主要處理滅殺水中微生物，但如果水源被重金屬離子和有機化合物所污染，這些傳統(tǒng)工藝則顯得力不從心。據報道，在現(xiàn)階段，中國只有2%-3%的水廠，主要集中在幾個一線大城市，是具有深度處理技術的（如臭氧、活性炭、滴膜等）。這就意味著，在一些工藝落后的地方，自來水中可能仍有大量的有機污染物殘留，進入人們體內。2009年，住建部做的水質普查，顯示中國的自來水合格率只有為58.2%，即為中國水廠大部分工藝落后的佐證。
與此同時，水廠的自行監(jiān)測覆蓋的指標和監(jiān)測次數(shù)也非常有限。北京應該算是工藝和監(jiān)測水平都開展的最靠前的城市之一，在“北京市自來水集團”的網站上，可以看到其每季度公開一次42項“水質常規(guī)指標”的檢測結果。而像苯、苯酚這樣的物質，屬于“水質非常規(guī)指標”，并沒有在網站公開。按照“新標準”規(guī)定，關于“非常規(guī)指標”的檢測，供水單位可以與當?shù)匦姓鞴懿块T和衛(wèi)生部門協(xié)商確定。在當前情況下，地方政府部門正在各大城市推進對106項指標做到一年一測的目標。
一年一測，不得不說這個時間有點久！在很多發(fā)達國家，出廠水至少每月查一次全指標，每天都會檢測十幾項到二十幾項不等的必檢指標。而在號稱具有世上最嚴格《飲用水條例》的德國首都柏林，每50公里就有一個水質檢測點，全市共有180個定點用戶監(jiān)測地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機構中，每周會有專人上門進行水質檢測。水質檢測由自來水公司負責執(zhí)行，由地區(qū)的健康部門負責監(jiān)督。當前，這種由水質公司負責日常監(jiān)測，政府負責抽查與監(jiān)督的做法，已經成為歐美國家在保證水務日常安全的一套常規(guī)做法。由此可見，在水質檢測能力與頻率上，中國從政府到水廠，與當前國際水平相比還有較大的差距。
國外如何應對水污染危機
水務公司和地方政府在日常的水處理和水監(jiān)測之外，如何應對突發(fā)的大面積水污染事件？目前在國際上大致分為兩種做法：一種是以政府為主導的危機應對，如美國；一種是以水務公司為主導的危機應對，如英國。這兩種方法都是建立在各國的實際情況之上。
今年1月份，美國西弗吉尼亞州也發(fā)生了一起嚴重的化學品泄漏事件，導致當?shù)?0萬居民用水危機。在1月9日當天，州環(huán)保署在事發(fā)3小時后就鎖定了污染源，并且在當天下午17點，即10個小時后通報公眾，發(fā)布了禁水令。 該州州長在第二天宣布全州處于緊急狀態(tài)啟動了聯(lián)邦資金進行救災，與此同時，國土安全部也加入救災行動，調派車輛運送飲用水。在這起事件中，當?shù)卣l(fā)布信息的延遲也遭到了公眾的詬病，但根據之前的預案，地方政府能夠快速鎖定污染源，聯(lián)合各級政府合力處置危機，仍有可學習效仿之處。
而在英國這樣的水務完全市場化的國家，一旦發(fā)生水污染危機，水務公司將作為事件主體負責向公眾發(fā)布公告，做出健康建議以及應對的措施安排。同時，水務公司需要在第一時間與疾控部門、政府部門聯(lián)系，以取得權威部門對水污染影響評估的結果。但是，在整個危機處置當中，發(fā)放水質警告，為公眾提供其他備用水源和解決方案的責任主體，仍然是水務公司。這種全市場化的運作方式，是基于水務公司為自身提供的產品全權負責的思路，與中國“多龍治水”的管理模式是有極大不同的。
此次蘭州的自來水危機，威立雅公司在檢測發(fā)現(xiàn)苯嚴重超標之后的18個小時才報告給當?shù)卣诠婏嬎C面前，僅簡單給出了公眾“未來24小時內不宜飲用”的通知，并沒有詳細告知苯的防護措施，關于污染源的確認等信息發(fā)布也多次變更，這些對于公眾對政府處理水危機能力的信心，無疑是一種消耗。
在當前化工污染導致的城市飲用水事件高發(fā)，公眾心里極為敏感的情況下，政府不妨借鑒美國的危機處置經驗，協(xié)調水廠資源，設計飲用水危機爆發(fā)是的聯(lián)動及信息發(fā)布機制，通過增強處理危機的透明度和速度，為政府在處理公共環(huán)境危機時的信用度積攢“信用點數(shù)”。文| 武毅秀
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